隨著2月10日全國(guó)陸續(xù)復(fù)工，需要在需求和供給端采取必要調(diào)控手段，避免發(fā)生更嚴(yán)重的口罩緊缺問題。

　　為了緩解武漢及整個(gè)湖北的醫(yī)療物資短缺，各級(jí)政府、慈善機(jī)構(gòu)和愛心人士正努力從全中國(guó)甚至全世界籌集醫(yī)療物資并運(yùn)往疫區(qū)。但時(shí)至今日，一些醫(yī)療物資依然緊缺，其中，口罩大約是所有前線醫(yī)療耗材中極為緊缺的一種物資。從現(xiàn)有供需關(guān)系看，在接下來一段時(shí)間內(nèi)，口罩都是一種緊缺物資。

　　為什么口罩會(huì)比包括防護(hù)服在內(nèi)的其他重要醫(yī)療用品都更加緊缺？畢竟防護(hù)服的產(chǎn)能看起來更小，似乎會(huì)更緊缺。但在實(shí)際抗擊疫情過程中，多數(shù)普通民眾并不需要防護(hù)服，不會(huì)和醫(yī)護(hù)人員在需求上產(chǎn)生沖突?？谡謩t是在疫情蔓延情況下每個(gè)人的日常所需，而且春節(jié)后復(fù)工在即，2月10日之后，隨著全國(guó)各地陸續(xù)復(fù)工，億萬普通民眾的口罩消耗量只會(huì)更大。

　　因此，應(yīng)當(dāng)考慮從需求和供給端采取必要的調(diào)控手段，以免發(fā)生更嚴(yán)重的口罩緊缺問題。

　　供給端：最樂觀估計(jì)中國(guó)每天可獲得口罩2000萬個(gè)

　　口罩為什么如此緊缺？一個(gè)簡(jiǎn)單的算術(shù)題：供給和需求。

　　根據(jù)工信部披露的數(shù)據(jù)，中國(guó)最大口罩產(chǎn)能是每天2000萬個(gè)，而中國(guó)的口罩產(chǎn)能是全世界的一半，也就是全世界除中國(guó)以外還有每天2000萬個(gè)的產(chǎn)能。

　　先看國(guó)內(nèi)。同樣是根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，中國(guó)口罩的產(chǎn)能在1月29日是每天800萬個(gè)(相當(dāng)于40%產(chǎn)能利用率)，2月2日披露已經(jīng)達(dá)到每天1200萬個(gè)(相當(dāng)于60%產(chǎn)能利用率)，為什么只有這么低的產(chǎn)能利用率？除了原材料供給、運(yùn)輸物流等問題以外，工人不夠應(yīng)該是最大的問題。

　　為什么工人不夠？第一，目前本身就是新冠病毒的傳播期，工人也是人，本身并不傾向于承擔(dān)感染風(fēng)險(xiǎn)外出工作；第二，目前大部分省份的交通已經(jīng)受到高度管制，已經(jīng)回到家中的工人即使想要回到工廠也面臨很大的現(xiàn)實(shí)阻礙。根據(jù)媒體報(bào)道，在很多地方即使某些企業(yè)已經(jīng)開到平常五倍的日薪(700-800元以上)，也無法召集足夠的工人回廠生產(chǎn)。

　　據(jù)多家媒體報(bào)道，目前政府已經(jīng)接管全國(guó)主要達(dá)標(biāo)醫(yī)用防護(hù)物資的工廠和產(chǎn)能，我們初步假設(shè)政府可以在幾天之內(nèi)部分解決這個(gè)產(chǎn)能利用率的問題(具體如何解決，我們之后分析)，在2月份達(dá)到每天1500萬個(gè)口罩的產(chǎn)能。

　　再看國(guó)外。這里的問題是，存在于國(guó)外的每天2000萬口罩的產(chǎn)能，我們?nèi)绾巫畲蠡睦?。此次新冠疫情被世界衛(wèi)生組織(WHO)列為PHEIC(國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件)之后，已經(jīng)有部分國(guó)家停止對(duì)中國(guó)出口口罩，一個(gè)原因是這些國(guó)家本身也出現(xiàn)了輸入性的新冠疫情，國(guó)內(nèi)本身口罩的需求暴增，另一個(gè)原因則是WHO的PHEIC對(duì)人員往來、國(guó)際貿(mào)易和清關(guān)手續(xù)產(chǎn)生的流程性影響。

　　雖然根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署披露，在過去一周中國(guó)從全世界進(jìn)口了5600多萬個(gè)口罩(平均每天800萬個(gè))，但是這些進(jìn)口更多是采購(gòu)現(xiàn)有庫(kù)存，而不是新產(chǎn)能。

　　所以在可預(yù)見的未來，中國(guó)也將很難完全利用到海外的2000萬口罩的日產(chǎn)能。最樂觀的估計(jì)，假設(shè)可以實(shí)現(xiàn)每天從海外進(jìn)口500萬個(gè)口罩，加上國(guó)內(nèi)的1500萬個(gè)，中國(guó)接下來可以新獲得的口罩供給是每天2000萬個(gè)。如果把這個(gè)樂觀情境打個(gè)折，實(shí)際可能只有1000-1500萬個(gè)，至少在2月份是這樣。

　　需求端：保守估計(jì)中國(guó)每天消耗口罩1000-1500萬個(gè)

　　我們把對(duì)口罩的需求分為三類：醫(yī)護(hù)人員、“國(guó)計(jì)民生”維持人員(警務(wù)、物流、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)乎國(guó)計(jì)民生行業(yè)的人員)、普通民眾。

　　第一，醫(yī)護(hù)人員。根據(jù)武漢市長(zhǎng)的說法，武漢目前有6萬醫(yī)護(hù)人員，平均每人每天5個(gè)口罩，也就是每天30萬口罩的需求。根據(jù)人口比例，湖北其他地區(qū)應(yīng)該有30萬左右目前在工作的醫(yī)護(hù)人員，假設(shè)每人每天3個(gè)口罩，也就是接近100萬個(gè)口罩。

　　同樣根據(jù)人口比例，全國(guó)其他地區(qū)假設(shè)有400-700萬左右目前在工作的醫(yī)護(hù)人員，平均每人每天0.5個(gè)口罩，也就是200-350萬個(gè)口罩。武漢的30萬加湖北其他地區(qū)的100萬加全國(guó)其他省的200-350萬，一共400-500萬左右的口罩日消耗。

　　第二，“國(guó)計(jì)民生”維持人員。這部分人員包括警察、市政管理、物流管理、交通樞紐管理、水電煤電信等基礎(chǔ)設(shè)施的管理、保障民生的零售行業(yè)等“關(guān)系國(guó)計(jì)民生”的關(guān)鍵崗位。

　　假設(shè)全國(guó)有1000萬人(相當(dāng)于總?cè)丝诘?%以下)需要每天工作，且每三天用1個(gè)口罩，那就是每天300-400萬左右的口罩日消耗。

　　第三，普通民眾。在大數(shù)上很簡(jiǎn)單，全國(guó)13億人，除了醫(yī)護(hù)和市政維持崗位上的人以外，目前大部分普通人都在家里很少出門。

　　我們極端保守一下，假設(shè)全國(guó)人民中只有十分之一的人響應(yīng)了國(guó)家的號(hào)召戴口罩(大部分農(nóng)村地區(qū)的人不戴口罩或戴布口罩)，也就是1.3億人，平均每戶3個(gè)人，也就是4000萬戶人在用口罩，平均每戶人每7-10天只消耗一個(gè)口罩，也意味著每天400-600萬個(gè)口罩的消耗量。

　　以上推算比較粗糙，沒有太嚴(yán)密的數(shù)據(jù)支持。但是在疫情、民情、供需每天都在變化的情況下，精確計(jì)算以上數(shù)字也是非常之難。

　　如果我們基于這個(gè)簡(jiǎn)單的推算，目前每天中國(guó)總口罩消耗量是：醫(yī)護(hù)人員的每天400-500萬+市政維持人員的300-400萬+普通民眾的400-600萬= 1000-1500萬。

　　總結(jié)以上的分析，如果我們對(duì)照全國(guó)口罩的供給(每天1000-1500萬)和需求(每天1000-1500萬)，會(huì)發(fā)現(xiàn)口罩的確處于一個(gè)“緊平衡”狀態(tài)，而且由于生產(chǎn)和物流周期的存在，在很多局部地區(qū)，尤其是疫情嚴(yán)重地區(qū)中醫(yī)療資源快速消耗的醫(yī)院和衛(wèi)生站，很可能處于口罩嚴(yán)重供不應(yīng)求的情況。

　　以上一切分析都基于一個(gè)現(xiàn)實(shí)：大部分普通民眾還在家里，很少出門。

　　供需平衡新拐點(diǎn)：2月10日開始全國(guó)陸續(xù)復(fù)工

　　在2月10日之后，大部分省份地區(qū)都將復(fù)工(目前21個(gè)省份已經(jīng)公布計(jì)劃，其中20省的復(fù)工時(shí)間在2月10日之后)，而在那個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，口罩供需平衡中一個(gè)最重要的因素就將被打破。

　　全國(guó)13億人，即使進(jìn)行最保守的假設(shè)，百分之十，即1.3億人響應(yīng)號(hào)召戴口罩，而且這些人都非常節(jié)省，更換口罩的頻率非常低，假設(shè)每人每3天只消耗一個(gè)口罩，這也意味著普通人每天的口罩消耗是4000萬個(gè)。單單這個(gè)數(shù)字，尚不滿足醫(yī)護(hù)人員的需求，就已經(jīng)超過了我們總共能達(dá)到的口罩日產(chǎn)能(1000-1500萬個(gè))。這意味著不久之后，我們將陷入口罩的系統(tǒng)性供需不足局面。

　　如何破局？為了解決口罩緊缺的問題，我們必須從供給和需求這兩方面尋求可能的突破口。

　　供給端突破口：政府介入、財(cái)政補(bǔ)貼、人員補(bǔ)充

　　鑒于目前政府已經(jīng)接管全國(guó)大部分的口罩產(chǎn)能，所以用價(jià)格信號(hào)指導(dǎo)生產(chǎn)的市場(chǎng)手段已經(jīng)不存在了，這是一個(gè)理解目前中國(guó)口罩供給局勢(shì)的大前提。

　　在正常的市場(chǎng)環(huán)境下，政府與市場(chǎng)之手誰更有效似乎不需要辯論。但是在疫情快速蔓延的現(xiàn)狀下，政府已經(jīng)改變了大量的生產(chǎn)要素的特性：比如交通，大部分疫情嚴(yán)重的省市已經(jīng)封城或半封城，比如復(fù)工，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，大部分企業(yè)需要延遲復(fù)工。

　　在這種情況下，如果政府不直接介入，市場(chǎng)之手可能需要幾天或幾周時(shí)間才能夠找到繞開這些限制而刺激生產(chǎn)的手段，而疫區(qū)的人命卻是等不起的，所以政府的快速介入是必然之舉。之后政府的目標(biāo)也就非常明確：以盡快的速度恢復(fù)和擴(kuò)大生產(chǎn)。

　　根據(jù)財(cái)政部披露，截止1月29日，各級(jí)財(cái)政已經(jīng)累計(jì)投入了接近273億資金確保疫情防控經(jīng)費(fèi)需要，這其中應(yīng)該有一部分是直接或間接地用于補(bǔ)貼醫(yī)療用品包括口罩的生產(chǎn)。所以，政府的介入對(duì)于保證口罩供給是好事，至少在資金方面，政府不計(jì)成本的投入可以控制短期市場(chǎng)失靈的可能風(fēng)險(xiǎn)。

　　下一個(gè)重要的問題是：政府除了投入資金以外，能否真正解決口罩供給的瓶頸問題？

　　據(jù)媒體報(bào)道，醫(yī)用口罩的部分原料近期已漲價(jià)40%甚至更多，假設(shè)原材料漲價(jià)可以被財(cái)政資金克服，那么工人的緊缺是否可以解決？

　　實(shí)際上，在疫情愈加嚴(yán)重的情景下，工人越不傾向于回到工廠上班。在極端情況下，如果出門感染病毒的可能性是100%，那么一定不會(huì)有任何人出門工作；如果可能性是50%，可能只有少數(shù)非常急需賺錢的人出門工作。當(dāng)然，我們可以舉一些“棄小家保大家”的個(gè)別案例，但這些畢竟是個(gè)例。

　　在全國(guó)3萬家口罩企業(yè)和2000萬口罩產(chǎn)能的大數(shù)考量下，工人的緊缺程度一定是和疫情的嚴(yán)重度之間呈正相關(guān)。為此，政府可以做或已經(jīng)在做如下幾件事：

　　第一，用財(cái)政資金補(bǔ)貼額外工資以吸引工人。這個(gè)相信在很多地方已經(jīng)開始實(shí)行，根據(jù)澎湃的報(bào)道，在仙桃，“政府部門會(huì)把成本付給工廠，不會(huì)讓我們吃虧”。

　　第二，政府直接派人補(bǔ)充參與生產(chǎn)。在武漢、上海、衢州，都能看到公務(wù)員、城管和志愿者直接參與口罩生產(chǎn)的新聞。

　　第一種手段的本質(zhì)是通過提高激勵(lì)，吸引勞動(dòng)力，偏市場(chǎng)化，而第二種手段的本質(zhì)是政府直接介入，偏計(jì)劃性。

　　如果以上兩種手段都無法補(bǔ)充足夠多的勞動(dòng)力，我們是否有第三種手段？

　　比如讓武警或軍隊(duì)，或者其他國(guó)家可直接派遣的人員，直接參與生產(chǎn)，或者以更系統(tǒng)性的動(dòng)員方式組織人力參與各地的口罩生產(chǎn)。這樣可以保證更快、更穩(wěn)定的勞動(dòng)力供給。

　　需求端突破口：提高物流、減少人流

　　需求端的前提是，鑒于國(guó)內(nèi)目前的口罩產(chǎn)能基本被政府接管，出廠的口罩幾乎都會(huì)被政府直接征用，口罩的分配流向已經(jīng)不會(huì)遵循市場(chǎng)規(guī)律和價(jià)格規(guī)律的指導(dǎo)了，政府一定會(huì)將大部分口罩輸往疫區(qū)湖北，留給非疫區(qū)的口罩?jǐn)?shù)量一定會(huì)被壓到最低。

　　在這種情況下，即使口罩的零售價(jià)格放開，除了一些極少的產(chǎn)能以外，也不會(huì)有口罩通過市場(chǎng)渠道流入非疫區(qū)。所以全國(guó)大部分地區(qū)的口罩供給一定將會(huì)維持非常緊張的局面。

　　我們能夠做出這樣的推算，各地衛(wèi)健系統(tǒng)當(dāng)然也能這樣推算。因此在過去幾天，一些媒體上開始有專家呼吁，普通民眾不需要帶口罩或者頻繁更換口罩。這顯然是為了降低普通民眾對(duì)口罩的需求，至少是心理上的需求。

　　但是，如果將普通民眾對(duì)口罩的采購(gòu)需求分解為實(shí)際需求加上心理成分。專家的呼吁可以在一定程度上降低心理成分，但是很難改變實(shí)際需求。

　　簡(jiǎn)單來說，一個(gè)已經(jīng)復(fù)工的城市白領(lǐng)在地鐵、公交和辦公室還是需要戴口罩，也必須戴口罩，這個(gè)非常實(shí)際的使用需求并不會(huì)減少。

　　同時(shí)，政府也希望人們?cè)谶@些公共場(chǎng)合盡可能多戴口罩，畢竟現(xiàn)在大部分省份的傳染源還沒有完全切除，沒有人可以擔(dān)負(fù)繼續(xù)發(fā)生的聚集性傳播的風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)角度上說，實(shí)際需求也是“必須需求“。

　　如何減少對(duì)口罩的實(shí)際需求？有兩個(gè)可能的路徑。

　　第一，在疫情較嚴(yán)重的地區(qū)，強(qiáng)制企業(yè)不得提前復(fù)工，并提供財(cái)政補(bǔ)貼。

　　這個(gè)路徑里涉及到一個(gè)簡(jiǎn)單而實(shí)際問題：對(duì)于很多企業(yè)來說，不復(fù)工則立刻意味著虧損。據(jù)媒體報(bào)道，餐飲企業(yè)西貝如果維持現(xiàn)在的現(xiàn)金流情況，只能撐三個(gè)月。這并不是個(gè)案，大部分企業(yè)如果不進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，而員工工資和房租等固定成本仍需照常支付的話，一定會(huì)產(chǎn)生巨大的現(xiàn)金流壓力。

　　很多企業(yè)和西貝這樣的線下零售型企業(yè)不同的是：西貝即使可以今天就復(fù)工，也不會(huì)有人去消費(fèi)，因?yàn)橐咔橹苯訉?dǎo)致大部分人不愿意去餐廳這樣的公共場(chǎng)所吃飯；大部分企業(yè)如果可以提前復(fù)工，他們的業(yè)務(wù)還是可以比較正常地開展的，比如制造業(yè)、物流行業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、咨詢服務(wù)等行業(yè)。

　　這些非線下零售類的公司會(huì)有強(qiáng)烈的傾向讓員工提前復(fù)工。而在這些企業(yè)中，除了一些崗位可以遠(yuǎn)程辦公以外，大部分崗位還是需要員工的實(shí)地到崗，這就會(huì)產(chǎn)生員工提前復(fù)工的壓力。

　　為了緩解這種壓力，政府部門在理論上有兩種選擇：一、降低企業(yè)推遲復(fù)工的損失；二、提高企業(yè)提前復(fù)工的成本。

　　這兩個(gè)選擇在邏輯上是一樣的，但是前者是正向激勵(lì)，后者則是負(fù)向激勵(lì)，在企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)受疫情影響而壓力巨大的背景下，前者的推行阻力會(huì)小很多，也符合目前宏觀經(jīng)濟(jì)寬松和刺激的大原則。

　　具體如何降低企業(yè)推遲復(fù)工的損失？政府可以通過減免稅負(fù)的方式間接提供補(bǔ)貼，這不會(huì)涉及到財(cái)政資金的直接支出，所以不會(huì)造成各級(jí)政府的短期壓力。

　　接下來，如何決定給每個(gè)企業(yè)補(bǔ)貼多少？同樣，政府可以根據(jù)企業(yè)上一年提供的稅務(wù)報(bào)表里的年收入，作為每日補(bǔ)貼額度的一個(gè)基礎(chǔ)。

　　需要重視的是，政府應(yīng)該更加關(guān)注員工密集型的企業(yè)，比如制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，盡快及時(shí)阻止這些企業(yè)的員工回流和復(fù)工將是阻斷傳染源和降低口罩消耗壓力的重要抓手。

　　當(dāng)然，這里面牽涉到大量的執(zhí)行細(xì)節(jié)和復(fù)雜度，但是的確是一個(gè)可以作為出發(fā)點(diǎn)的思路。不同地區(qū)和不同行業(yè)也可以根據(jù)實(shí)際情況制定具體而靈活的政策。

　　第二，盡可能組織社會(huì)力量提供上門運(yùn)輸和物流服務(wù)，尤其是在疫區(qū)。

　　目前除了武漢以外，黃岡、溫州和杭州已經(jīng)出臺(tái)限制居民出門的命令，均為每家每?jī)商炜膳?人出門采購(gòu)，無關(guān)人員不得外出。之后其他疫情嚴(yán)重的城市跟進(jìn)該政策也是大概率事件。

　　在推行這個(gè)政策的同時(shí)，如果人們的大部分對(duì)物品和服務(wù)需求都可以通過上門的方式解決，出門的需求就會(huì)被進(jìn)一步壓低，口罩的消耗量也因此會(huì)被進(jìn)一步壓低。

　　統(tǒng)一進(jìn)行上門服務(wù)或物流運(yùn)輸，口罩的消耗量一定更低。比如，由一人為幾個(gè)小區(qū)專門上門送菜，一天可以送100戶菜，可能才消耗一個(gè)口罩，而如果這100戶人都有一個(gè)人出門買菜，即使買10次菜才更換一次口罩，也需要消耗10個(gè)口罩。所以專人上門會(huì)大大節(jié)省口罩的消耗量。

　　京東、盒馬、叮咚、餓了么、美團(tuán)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)過多年積累，已經(jīng)在大部分城市建立了現(xiàn)成的物流配送體系和完善的管理系統(tǒng)，擴(kuò)展規(guī)模的難度應(yīng)該相對(duì)較低，此時(shí)正是發(fā)揮這些基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)的時(shí)候。

　　當(dāng)然，這些平臺(tái)目前的配送人員數(shù)量是不足以支撐全民化的上門需求的，如果要在一些城市系統(tǒng)性地推行大規(guī)模的上門服務(wù)，就必須以更高的工資招募新的人員或志愿者，而各地的政府部門應(yīng)該盡快提供工資補(bǔ)貼或人力幫助。

　　離大部分省份的復(fù)工時(shí)間2月10日還有一周。到那時(shí)如果疫情沒有明顯扭轉(zhuǎn)，口罩的供需緊平衡將很可能被打破，甚至發(fā)生全國(guó)性口罩短缺。無論從疫情防控角度，還是從社會(huì)民情角度而言，這都不是好事。

　　關(guān)于口罩的這場(chǎng)戰(zhàn)役，留給我們的時(shí)間不多了。在正常的政策環(huán)境下，我們有更多時(shí)間斟酌對(duì)策，但是在疫情蔓延的壓力下，一切決定都必須果斷迅速。