今年中央一號(hào)文件19日正式公布。這份文件題為《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》，是一號(hào)文件連續(xù)第16年聚焦“三農(nóng)”工作。

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其中有哪些涉及了“棉花”的政策呢？

中央一號(hào)文件指出，實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，立足國(guó)內(nèi)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，科學(xué)確定國(guó)內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，健全保障體系，提高國(guó)內(nèi)安全保障能力。

在提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)并支持農(nóng)業(yè)走出去，加強(qiáng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，主動(dòng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，拓展多元化進(jìn)口渠道，培育一批跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提高農(nóng)業(yè)對(duì)外合作水平。

另外，還提到了恢復(fù)啟動(dòng)新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)。這對(duì)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)具有重要作用。

相關(guān)專家表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，風(fēng)險(xiǎn)和困難明顯增多。如果農(nóng)業(yè)出現(xiàn)大的滑坡，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給出了問(wèn)題，不僅會(huì)帶來(lái)物價(jià)上漲，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入增長(zhǎng)下行和物價(jià)上行“雙碰頭”的被動(dòng)局面，而且會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易壓力，必須提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)、降低成本，從而提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，牢牢把握農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的主動(dòng)權(quán)，拓展進(jìn)口渠道，更好地統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，科學(xué)確定國(guó)內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，提高國(guó)內(nèi)安全保障能力。

劃重點(diǎn)

關(guān)于棉花

第二大部分“夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”，第二條“完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)”，其中提及“恢復(fù)啟動(dòng)新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新疆的自然和政策條件有利于優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)，新疆棉的機(jī)械化生產(chǎn)規(guī)模、田間管理水平、單產(chǎn)情況已達(dá)世界一流水平，進(jìn)一步鞏固新疆棉優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地建設(shè)對(duì)于保障國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)棉花供應(yīng)有重要意義。預(yù)計(jì)2018/19年度新疆棉產(chǎn)量約511萬(wàn)噸，約占全國(guó)總量的92%（調(diào)研數(shù)據(jù)）。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格直補(bǔ)政策在2019/20年度到期后繼續(xù)延期的概率偏大。

第二大部分“夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”，第五條“實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略”，其中提及“在提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)并支持農(nóng)業(yè)走出去，加強(qiáng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，主動(dòng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，拓展多元化進(jìn)口渠道，培育一批跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提高農(nóng)業(yè)對(duì)外合作水平”。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，受制于環(huán)境、政策和產(chǎn)業(yè)格局客觀限制，國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)需缺口約300萬(wàn)噸/年，此前主要靠89.4萬(wàn)噸的進(jìn)口配額和儲(chǔ)備棉輪出平抑產(chǎn)需缺口，目前國(guó)儲(chǔ)棉去庫(kù)存任務(wù)已經(jīng)完成，儲(chǔ)備棉庫(kù)存僅剩約275萬(wàn)噸，長(zhǎng)期來(lái)看棉花就屬于國(guó)內(nèi)緊缺的農(nóng)產(chǎn)品，預(yù)計(jì)2019年增發(fā)棉花進(jìn)口配額的概率很大。這對(duì)國(guó)際棉花市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是出口需求增加的利好，國(guó)際貿(mào)易流的改變可能使得內(nèi)外價(jià)差縮窄。目前，市場(chǎng)既無(wú)儲(chǔ)備棉輪入輪出信息，也無(wú)增發(fā)進(jìn)口配額消息，在中美貿(mào)易爭(zhēng)端的大背景下，產(chǎn)業(yè)政策充滿了不確定性，預(yù)計(jì)這些政策大概率會(huì)在中美經(jīng)貿(mào)磋商結(jié)束后才能出臺(tái)。