2015年は財(cái)稅改革のキーポイントとなる年であり、2016年は、財(cái)政?稅制改革の著地年となります。

2014年6月末に導(dǎo)入された財(cái)政?稅改革のトップクラスの設(shè)計(jì)案「財(cái)政?稅體制の改革を深化させる全體案」は、予算管理改革、稅制改革、中央地方事権と財(cái)政力の関係を整理する三つの改革任務(wù)を捉えた。

2015年を振り返ると、財(cái)稅改革は深水區(qū)に向かい、予算改革が先行し、明らかに進(jìn)展した。稅制改革では、営改、消費(fèi)稅、資源稅改革の部分が先行して推進(jìn)されたが、引き続き前進(jìn)するのは困難である。環(huán)境稅、不動産稅、個(gè)人所得稅改革は立法に先行しなければならない。

現(xiàn)在の改革のプロセスは市場予想を下回り、來年には比較的早い推進(jìn)が実現(xiàn)される見込みです。

財(cái)布のひもを締める

2015年予算改革は大幅に突破されました。政府會計(jì)準(zhǔn)則體系と政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度の枠組み體系は今年の改革の重要課題です。

現(xiàn)在、財(cái)政部は改正して「財(cái)政総予算會計(jì)制度」と「政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則」を発表し、今後の會計(jì)目標(biāo)は予算執(zhí)行狀況を正確に反映するだけでなく、資産負(fù)債などの財(cái)務(wù)狀況を全面的に反映し、発生責(zé)任のための政府総合財(cái)政報(bào)告に基礎(chǔ)を築いたことを明らかにしました。

予算公開、債務(wù)予算、積立金、資金調(diào)達(dá)統(tǒng)合など一連の改革文書も続々と登場し、完全かつ透明な現(xiàn)代予算制度を規(guī)範(fàn)化し、公開する。

今年実施された新「予算法」は政府の全口徑予算を明確に全面的に公開し、部門予算の機(jī)密部を除く全カバーを?qū)g現(xiàn)した。

専門家によると、全口徑の予算管理は政府の収入と支出をすべて予算に組み入れ、政府性基金予算、國有資本経営予算、社會保険基金予算と一般公共予算を連結(jié)して調(diào)整する力を強(qiáng)め、資金の運(yùn)行をより規(guī)範(fàn)化、透明化させる。

今年に入って以來、予算制度の改革は力を入れており、予算公開は実質(zhì)的に進(jìn)展している。

中央財(cái)経大學(xué)の譚雲(yún)明教授によると、予算制度は現(xiàn)代財(cái)政制度の基礎(chǔ)であり、財(cái)政収支を手配することによって、経済社會の各方面に深く影響を與えている。

北京大學(xué)法學(xué)院の劉剣文教授は、予算は政府の収支行為を規(guī)範(fàn)化させることであり、例えば地方債問題、財(cái)政移転による資金の支払い問題であると考えています。

透明な予算環(huán)境を公開してこそ、稅制改革が成り立つ。

しかし、政府がお金を使うことを規(guī)範(fàn)化するのは決して「一枚の公開」ではなく、問題を解決することができます。

監(jiān)査署が最近提出した監(jiān)査報(bào)告によると、中央各部門には依然として多くの問題が存在し、最終的に部門の法律意識の希薄さを反映しており、公開と予算改革の一層の推進(jìn)の必要性も強(qiáng)調(diào)されている。

専門家は、2016年予算制度の改革は引き続き推進(jìn)する必要があります。一方、関連法規(guī)と関連措置を早急に打ち出し、予算制度體系を充実させ、政府性基金予算、國有資本経営予算、社會保険基金予算を確実にするべきです。

國庫と財(cái)政専門家の資金管理の規(guī)範(fàn)化を急ぎ、國庫現(xiàn)金管理制度などの面での規(guī)則制度をさらに充実させなければならない。

六大稅目は稅制改革を牽引する。

新たな稅制改革の重點(diǎn)は6大稅目をロックし、増値稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、不動産稅、個(gè)人所得稅を含む。

稅金徴収管理法もあります。

財(cái)務(wù)省の賈康前所長によると、財(cái)政稅改革は全面的な改革の目玉として、今は中央の要求のスケジュールと合致しない兆候が表れている。

これまでの配置によって、全面的に「営業(yè)改革」の改革を完成したのは2015年に実現(xiàn)するはずだったが、現(xiàn)在は金融業(yè)、不動産産業(yè)、建築業(yè)、生活サービス業(yè)の四つの分野がまだ組み入れられていない。

中國社會科學(xué)院の経済戦略研究院の楊志勇研究員は、「経営改革」の試行対象として殘った業(yè)種は、すでに試行されている業(yè)界とは異なるという。

不動産企業(yè)の稅収は業(yè)界の特徴のため、増値稅を徴収した後、仕入稅額控除時(shí)に領(lǐng)収書を取得しにくいかもしれません。

金融業(yè)界の「経営改善」は方案選択問題に関連している。

金融業(yè)務(wù)の免稅の有無及びどのように稅金を徴収するかについては論爭があります。

中金のチーフエコノミスト、梁紅氏によると、これまでのところ、本船の「営業(yè)改革」の減稅力は2009年の増値稅のモデルチェンジ改革に及ばず、大隊(duì)改革の「最後の1キロ」を加速すべきで、殘りの4つの業(yè)界の営業(yè)改善は來年上半期に全面的に完成する見通しだ。

梁紅氏によると、大隊(duì)改革を全面的に達(dá)成し、さらに減稅するほか、さらに重要な機(jī)能は産業(yè)の専門化分業(yè)を促進(jìn)することである。

また、本船営の改革が完了した後も、増値稅は改善の余地があります。

売上高の全面的な実現(xiàn)を達(dá)成した全體減稅規(guī)模は9000億元前後に達(dá)することができます。

比は約0.4%です。

今年は消費(fèi)稅に対しても若干の調(diào)整を行い、ガソリン、ディーゼルオイルの消費(fèi)稅単位の稅額を引き上げ、電池、塗料に対して消費(fèi)稅を徴収し、タバコの卸売りの一環(huán)として価格稅の稅率を引き上げ、そして稅金を徴収する。

次は高エネルギー消費(fèi)、高汚染製品と一部の高級消費(fèi)品、及び一部のサービスを徴収範(fàn)囲に組み入れる以外に、改革はまたいくつかの消費(fèi)稅を引き続き徴収するのに適しない製品を課稅品目から除外します。

専門家は、地方政府の財(cái)権と事件権を一致させるために、地方政府の財(cái)政収入を保証し、地方政府に一定の自主的な稅収調(diào)整権を持たせ、地方政府の課稅の主動性を十分に発揮させるために、消費(fèi)稅を地方政府の主體稅目に調(diào)整する必要があり、一定の程度では、「経営改革増」後、地方政府の収入減項(xiàng)を満たすことができると考えています。

資源稅改革はここ數(shù)年の稅制改革の重點(diǎn)の一つであり、今年は絶えず突破しており、石油、天然ガス、石炭資源稅改革の基礎(chǔ)の上で、レアアース、タングステン、モリブデン資源稅改革と鉄鉱石資源稅削減政策が順調(diào)に実施され、これらの資源の合理的な利用を促進(jìn)している。

実際には、今年、個(gè)人所得稅の調(diào)整も少なくないです。例えば、ハイテク企業(yè)の株式奨勵と増資時(shí)の所得稅は分割払いができます。

「所得稅改革は考慮すべき要素がますます複雑になってきているが、分類と総合を組み合わせた改革の方向は揺るぐことはない」

大蔵省財(cái)政課の白景明副所長は言う。

ニュースによると、

計(jì)畫は財(cái)政部內(nèi)部ですでに完成しており、早ければ2016年上半期にも報(bào)告し、下半期には一部案を選択して実施する予定です。

中國社會科學(xué)院の経済戦略研究院の張斌研究員は、所得稅の改革の方向は大勢の赴くところで、分類と総合的に結(jié)合する徴収管理方法はすでに何度も論証されました。

「所得稅改革を推進(jìn)する社會の聲が社會の民意を引きつけ、所得稅改革の制約要素を排除し、早期に改革の共通認(rèn)識を?qū)g際の行動に転換させるべきだ」

業(yè)界は言った。

稅務(wù)総局のデータによると、上半期の石炭資源の稅金は全體で51.84億元のマイナスとなり、改革は予想より平穏で順調(diào)で、整然としている。

今のところ

主に鉱物資源、石油ガスであり、他の資源も資源稅の範(fàn)囲に入れるべきです。例えば水流、森林、草原なども資源稅の課稅範(fàn)囲に入れるべきです。

譚雲(yún)明氏は、資源稅の改革は、エネルギー生産と消費(fèi)のプロセスにおける稅収調(diào)整メカニズムを推進(jìn)すると述べた。

社會経済の急速な発展に伴って、わが國の環(huán)境保護(hù)狀況は日増しに厳しくなり、一部の地域では灰色の煙霧汚染が特徴の複合型汚染が日増しに目立つようになった。

水汚染、大気汚染、固體廃棄物汚染、海洋汚染、鉱山環(huán)境問題も日増しに目立ち、環(huán)境稅の徴収は待ったなし。

現(xiàn)在、環(huán)境保護(hù)稅の意見募集稿が登場しました。環(huán)境保護(hù)稅の徴収は実質(zhì)的なステップを踏み出しました。

環(huán)境保護(hù)稅法の草案は最終的に改善されつつあり、早ければ今年末までに國務(wù)院で審議され、草案が可決されるという。

専門家によると、來年上半期の環(huán)境保護(hù)稅法草案は全國人民代表大會常務(wù)委員會の審議を提出する見込みで、これは毎年數(shù)百億元規(guī)模の環(huán)境保護(hù)稅の徴収が可能であることを意味している。

研究は個(gè)人所得稅の改革を提起した。

財(cái)政部のビル継偉部長は今年、さまざまな場面でしきりに言及しています。個(gè)人稅という敏感な神経を再び動かして、所得稅改革のシグナルを伝えています。