一、はじめに

1980年代以來、世界のサービス貿(mào)易の成長速度は商品貿(mào)易よりも高く、世界経済競爭の重點は貨物貿(mào)易からサービス貿(mào)易に転換している。サービス業(yè)とサービス貿(mào)易の発展レベルはすでに1つの國の現(xiàn)代化レベルを測る重要な標識の1つになっている。我が國は改革開放を?qū)g行して以來、サービス貿(mào)易の規(guī)模は絶えず拡大して、特にWTOに加入して、サービス分野に対して広範で深い承諾をして、サービス貿(mào)易の発展を大いに促進して、我が國の世界経済の中での地位を高めました。しかし、我が國のサービス貿(mào)易の全體的な発展レベルは依然として相対的に遅れており、サービス貿(mào)易の発展を加速させることはすでに我が國の対外貿(mào)易発展の主要な任務(wù)となっている。

1998年から2008年にかけて、我が國のサービス貿(mào)易は全體的に大きな発展を遂げた。我が國のサービス貿(mào)易総額は1998年の529億ドルから2008年の3044億5000萬ドルに増加し、年平均18.98%増加した。2008年の金融危機の影響を受けて、2009年上半期、我が國のサービス輸出入額は「ダブルダウン」の局面が現(xiàn)れた：サービス輸出入総額は1257億4000萬ドルで、前年同期比14.4%減少した。その中：輸出額は545億ドルの対策提案で、前年同期比24.1%減少した、輸入額は712億4000萬ドルで、前年同期比5%減少した?，F(xiàn)在、我が國のサービス貿(mào)易はさらに発展している。「第12次5カ年計畫」の時期に、サービス貿(mào)易の発展を加速させることは我が國が貿(mào)易大國の地位を維持し続け、貿(mào)易大國から貿(mào)易強國への転換を?qū)g現(xiàn)する鍵となる。

　　二、我が國サービス貿(mào)易発展過程に存在する問題

（一）サービス貿(mào)易構(gòu)造が不合理である

サービス貿(mào)易構(gòu)造が合理的であるかどうかは國際競爭力に影響する重要な指標である。サービス技術(shù)の進歩に伴い、世界のサービス構(gòu)造は技術(shù)、知識集約型の方向に向かって発展しており、科學(xué)技術(shù)に関連するサービス業(yè)とハイテクを手段とするサービス貿(mào)易は世界のサービス貿(mào)易の中で占める割合は上昇傾向にある。我が國は多くのサービス貿(mào)易分野の中で比較的に発達していない発展段階にある。我が國のサービス貿(mào)易は主に輸送、観光などの労働集約型と資源密集型の業(yè)界に分布している。2009年の我が國のサービス貿(mào)易総額は3884億ドルで、そのうち輸送輸出額と輸入額はそれぞれ236億ドルと466億ドルで、サービス貿(mào)易全體の輸出額の18.2%、輸入額の29.3%を占めている。観光輸出額と輸入額はそれぞれ397億ドルと437億ドルで、サービス貿(mào)易全體の輸出総額の30.7%、輸入総額の27.5%を占めている。高付加価値または技術(shù)含有量の高い保険、金融、コンサルティング、郵便、広告宣伝、映畫音響などの業(yè)界は、制度、技術(shù)、知識、文化などの基礎(chǔ)要素の制約を受け、発展速度が相対的に遅いため、我が國のサービス貿(mào)易の全體構(gòu)造は不均衡である。

また、統(tǒng)計データを見ると、我が國のサービス貿(mào)易地域の発展は不均衡で、東強西弱の現(xiàn)象は非常に明らかである。我が國のサービス貿(mào)易の輸出入は主に東部地區(qū)の各省?市に集中しているが、その他の地區(qū)は中西部、東北地區(qū)を含めてわずかな割合を占めている。2009年の商務(wù)部の統(tǒng)計データによると、2007年の我が國東部地區(qū)のサービス貿(mào)易総額は2207.54億ドルに達し、我が國のサービス貿(mào)易輸出入総額の87.98%を占め、そのうちサービス貿(mào)易輸出は1010.45億ドル、サービス貿(mào)易輸入は1136.09億ドルで、それぞれ我が國のサービス貿(mào)易輸出と輸入総額の87.99%と87.90%を占めている。広大な中西部及び?xùn)|北地區(qū)のサービス貿(mào)易額の合計は我が國のサービス貿(mào)易総額の12%前後を占めており、そのうち中部地區(qū)は3.2%、西部は5.05%、東北地區(qū)は3.81%である。

（二）サービス貿(mào)易の國別（地域）構(gòu)造が不合理である

我が國のサービス貿(mào)易の地域分布は不均衡であり、サービス輸出入は主に先進國と地域に集中している。2008年、我が國のサービス輸出入は主に中國の香港、米國、EU、日本とASEANに集中し、サービス輸出入額は2082.5億ドルに達し、その年の我が國のサービス輸出入総額の68.4%を占めた。その中で対策提案は、中國の香港、米國、EU、日本とASEANが中國の上位5大サービス輸出市場になること、中國の香港、EU、米國、日本、ASEANは中國の上位5大サービスの輸入源となっている。より具體的には、輸送サービスの輸出1位と2位の香港と米國はそれぞれ中國の輸送サービス市場の約1/3と20%のシェアを占めている。中國の香港、中國の臺灣、韓國、日本などが中國の観光サービス輸出市場の60%近くを占めている。米國とASEANは中國のコンピュータと情報サービスの輸出総額の半分を占めている。サービス貿(mào)易地域が集中しすぎて、世界的な金融危機の影響を受けて、EU、米國、日本経済は絶えず下落して、我が國のサービス貿(mào)易の各業(yè)界は普遍的に阻まれて、沿海地區(qū)の大量の輸出企業(yè)は減産あるいは操業(yè)停止を余儀なくされて、我が國のサービス貿(mào)易に極めて不利な影響をもたらした。

（三）我が國のサービス貿(mào)易管理體制が遅れている

サービス業(yè)は多くの関連業(yè)界からなる産業(yè)集団であるため、國際サービス貿(mào)易に関わる業(yè)界の範囲は極めて広く、國際社會は一國にその國內(nèi)のサービス業(yè)に対して全體的な協(xié)調(diào)と管理を要求している?，F(xiàn)在、我が國のサービス貿(mào)易管理體制には多くの欠陥が存在し、主に管理體制の不調(diào)、サービス管理體制に対する機構(gòu)設(shè)置の不合理、中央と地方はサービス業(yè)の対外貿(mào)易における政策と規(guī)則に差があり、全國で統(tǒng)一的にサービス貿(mào)易を促進する?yún)f(xié)調(diào)管理部門が不足している。各関連職能部門はサービス貿(mào)易の面で多頭管理を?qū)g行しており、政出多門の問題はまだ完全に解決されておらず、各部門は業(yè)界管理職能を行使することは難しい。サービス業(yè)の各部門は直屬システムの管理に限られ、一部の部門は直屬システムに対して保護主義を?qū)g行し、それによって業(yè)界獨占経営が際立って、例えば：郵便、電信、民間航空などはすべて異なる程度に國家獨占を?qū)g行し、規(guī)模化の程度が低く、國際的に海外の多國籍企業(yè)と対抗することは難しい。また、サービス貿(mào)易の行政管理者は政策把握が不行き屆きで管理効率が低下している。

（四）サービス貿(mào)易の法律法規(guī)が不健全である

我が國のサービス貿(mào)易立法は深刻な遅れをとっており、近年になって我が國のサービス貿(mào)易立法に大きな変化が見られるようになった?，F(xiàn)在、「海商法」、保険法、中央銀行法、商業(yè)銀行法、広告法、建築法、弁護士法などの國際サービス貿(mào)易分野に関する重要な法律?法規(guī)が公布されている。しかし、國際サービス貿(mào)易の自由化という大きな環(huán)境の要求の下で、我が國は依然として統(tǒng)一的なサービス貿(mào)易基本法が欠けている。すでに公布されているサービス貿(mào)易に関する法律法規(guī)のいくつかは、抽象的で操作性に欠けているだけでなく、立法レベルが低く、行政法規(guī)が多い。既存の法規(guī)は不備で衝突しており、関連する國際法との間には一定の差がある。これらの問題はすべて我が國のサービス貿(mào)易の健全な発展を阻害する要素である。

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（五）我が國のサービス貿(mào)易専門人材の不足

世界的には、サービス業(yè)の発展は労働集約型から技術(shù)人力集約型への転換過程にある。サービス貿(mào)易自體は知的集約産業(yè)であり、サービス業(yè)の多くは人の知能を通じてサービスを完成する過程であり、専門的な科學(xué)技術(shù)と専門知識が必要な業(yè)界もある。我が國のサービス貿(mào)易分野ではここ數(shù)年來、就業(yè)者數(shù)の増加が急速に対策提案されているが、従業(yè)員の素質(zhì)は高くなく、特に新興サービス貿(mào)易業(yè)界と知識型サービス業(yè)に必要な外向型高級人材が不足しており、これにより我が國はサービス貿(mào)易量の多い金融、保険、コンサルティング、専門技術(shù)などの知識集約型サービス分野で劣勢にある。

　　三、我が國のサービス貿(mào)易を発展させるために取るべき対策

（一）政府の推進作用を大いに発揮する

サービス貿(mào)易の発展過程における政府行為の効果的な介入は非常に必要である。まず政府はマクロ政策の面からサービス貿(mào)易の発展を促進し、サービス業(yè)の市場化改革を加速させなければならない。我が國のサービス業(yè)は長期にわたり國家獨占の程度が高く、サービス業(yè)の體制を深く改革し、サービス市場化のプロセスを加速してこそ、根本的にその急速な成長を促進することができる。政府は多元化した市場競爭主體及び効果的で健全な市場システムを構(gòu)築し、できるだけ獨占を一掃し、サービス業(yè)が競爭の中で健全に発展するために良好な市場環(huán)境を創(chuàng)造しなければならない。次に我が國のサービス貿(mào)易を発展させるには、政府は重要な責任を負わなければならない。中國の在外公館の商業(yè)參與所、地方商務(wù)主管部門を主體として、國內(nèi)外の相互連絡(luò)、相互交流のための中國サービス貿(mào)易支援ネットワークを構(gòu)築する。また、海外駐在の経商參所が國內(nèi)のサービス貿(mào)易政府主管部門、業(yè)界協(xié)會と企業(yè)の連絡(luò)を助け、國際市場情報をタイムリーに収集し、我が國のサービス貿(mào)易企業(yè)に助けを提供する。我が國の特別事務(wù)所、地方商務(wù)主管部門は自発的に海外の経商參所と連絡(luò)を確立し、現(xiàn)地のサービス企業(yè)が國際市場を開拓するために良質(zhì)なサービスを提供しなければならない。

（二）完全なサービス貿(mào)易の確立管理システム

我が國のサービス貿(mào)易に対して有効なマクロ管理を?qū)g施するには、科學(xué)的な管理體制を構(gòu)築することが肝要である。まず、國家統(tǒng)一のサービス貿(mào)易管理部門を明確にする。商務(wù)部を核心とする効率的で協(xié)調(diào)的な核心管理システムを構(gòu)築する。商務(wù)部は多業(yè)種、種類の多い分野に直面して、その主要な管理機能は対外貿(mào)易の法律法規(guī)を制定し、他國とのサービス貿(mào)易関係を調(diào)整し、サービス貿(mào)易協(xié)定の関連條項を?qū)g行することに體現(xiàn)しなければならない。次に、サービス貿(mào)易管理組織機構(gòu)と協(xié)調(diào)メカニズムを構(gòu)築する。サービス貿(mào)易は國內(nèi)の多くの部門に関連しているため、全國的なサービス貿(mào)易管理組織を設(shè)立する必要があります。商務(wù)部は専門機関を設(shè)立して我が國のサービス貿(mào)易を管理し、主に全國の輸出入政策を協(xié)調(diào)し、管理しなければならない。

（三）サービス貿(mào)易分野を拡大し、産業(yè)構(gòu)造を最適化する

我が國の産業(yè)構(gòu)造は一貫して発展のアンバランスな局面に直面している。2009年の我が國の第1、第2、第3産業(yè)の國民総生産に占める割合はそれぞれ10.6%、46.8%、42.6%であり、このことから我が國のサービス業(yè)はずっと第2産業(yè)を下回っていることがわかる。我が國のサービス貿(mào)易を発展させるには、我が國の産業(yè)構(gòu)造を調(diào)整し、サービス業(yè)を大いに発展させ、サービス業(yè)の三次産業(yè)における比重を高めなければならない。我が國はサービス産業(yè)の発展計畫と支援政策を通じて資金と技術(shù)がサービス業(yè)に流れるように導(dǎo)き、特に先進的な技術(shù)と管理経験を持つ外資が我が國のサービス業(yè)に入るように導(dǎo)き、それによって現(xiàn)代サービス業(yè)の発展を加速させなければならない。ハイレベルの技術(shù)人的資本集約型サービス業(yè)を段階的に重點的に発展させ、サービス業(yè)の內(nèi)部構(gòu)造を最適化し、サービス業(yè)の発展を労働生産性を高める基礎(chǔ)の上に真に確立させるべきである。また、國は中小都市と西部地域のサービス貿(mào)易産業(yè)の発展対策の提案を奨勵し、國內(nèi)のサービス貿(mào)易市場を徐々に開放し、サービス貿(mào)易の発展を制約する政策に対して調(diào)整を行い、我が國のサービス貿(mào)易の発展に対する制約を減らすべきである。

（四）健全法律法規(guī)

我が國のサービス発展レベルは高くなく、サービス貿(mào)易分野ではまだ立法経験が不足しているため、既存のサービス貿(mào)易立法には明らかな不足が存在しており、我が國の現(xiàn)行のサービス立法の欠點を結(jié)びつけるべきであり、未來のサービス貿(mào)易立法は法原則をさらに明確に確立し、立法形式と操作性の間の矛盾を解決し、立法速度と実行度を速めなければならない。できるだけ早く國情に適応し、國際規(guī)範に合致するサービス業(yè)の対外開放法規(guī)を制定し、國際サービス貿(mào)易の市場參入原則、サービス貿(mào)易の稅収、投資、優(yōu)遇條件などを法律の形式で規(guī)定し、國際サービス貿(mào)易を法律化、制度化、規(guī)範化を?qū)g現(xiàn)させ、法に基づいて業(yè)界経営を厳格に規(guī)範化し、監(jiān)督し、わが國のサービス貿(mào)易には根拠がある。また、既存の関連法律、法規(guī)とサービス業(yè)界內(nèi)部の関係を整理した上で、関連する行政法規(guī)と規(guī)則などの関連法規(guī)をさらに制定し、我が國の國際サービス貿(mào)易の法律體系を完備させ、操作性を持つようにした。

（五）比較優(yōu)位に立腳し、サービス貿(mào)易の競爭力を高める

金融、保険、コンサルティング、コンピュータ情報技術(shù)などの技術(shù)集約型と知識集約型サービス業(yè)界を現(xiàn)代サービス貿(mào)易を発展させる戦略的重點とする。コンピュータサービス、通信、保険、金融、文化創(chuàng)意、専有権使用料と特許料、コンサルティング、広告宣伝などの新興資本技術(shù)集約型サービスが我が國のサービス貿(mào)易輸出総額に占める比重を高める。これらの新興資本技術(shù)集約型サービスの企業(yè)は革新精神を持ち、サービス需要の分析を通じて、新市場の開拓に努め、新市場で競爭優(yōu)位を形成しなければならない。

（六）強力な育成服？ネトベンツェン？

サービス生産と消費が同時に発生し、サービス業(yè)の「人対人」及びサービス業(yè)の標準化が難しい特徴のため、サービス業(yè)人員の素質(zhì)に対して高い要求を提出した?，F(xiàn)在、我が國は人的資源は十分であるが、國際規(guī)範を熟知している人材は比較的に不足しており、我が國は専門人材の育成を高度に重視し、サービス貿(mào)易人材情報バンクと人材サービス機構(gòu)の対策提案を確立し、健全化し、各種職業(yè)訓(xùn)練を投入し、従業(yè)員の専門素質(zhì)を高め、同時に、優(yōu)遇政策を通じて人材と科學(xué)的なインセンティブメカニズムを尊重し、海外人材の導(dǎo)入を強化し、これによって我が國のサービス貿(mào)易の國際的な競爭力を増加させなければならない。

（七）我が國のサービスブランドの育成

サービスブランドは一國のサービス経済の優(yōu)位性であり、サービスブランドの創(chuàng)立は困難で複雑なシステム工學(xué)であり、産業(yè)構(gòu)造、貿(mào)易往來、市場環(huán)境、法律建設(shè)、金融投資など多くの方面に関連し、企業(yè)自身の努力だけでは足りず、國は大いに支援しなければならない。サービス貿(mào)易の自主輸出ブランドの支援を商務(wù)部がブランド戦略を?qū)g施する重要な內(nèi)容とし、資金の支援に力を入れなければならない。優(yōu)位ブランドを発展させ、東軟などの主業(yè)が際立っており、核心競爭力があり、先導(dǎo)的な中堅の役割を発揮し、國際競爭に參加できるサービス企業(yè)と企業(yè)グループを構(gòu)築しなければならない。既存のサービスブランドを全面的に研究?計畫し、その中から影響力があり、住宅の潛在力があるブランドを確定し、市場開拓、多國籍経営、情報サービスなどの段階で重點支援を與え、徐々に「中國サービス」を大いに強化する。