2013年、新綿の豊作が期待されている。平板な消費市場、大きな內外差、不確かな國際経済情勢に直面して、関連部門は綿花産業(yè)の持続可能な発展のための政策措置を早急に打ち出すことを提案した。

預託市を控えて、新綿の買収価格は安定しているうちに上昇した

2013年、全國の各綿區(qū)は程度によって低溫、干ばつ、冠水雨などの悪天候に見舞われ、栽培面積が前年同期比4.4%減少した場合、綿の総生産能力は686萬トンに達し、前年と同じようにわずかに増加すると予想され、そのうち、新疆の綿の生産量は全國総生産の50%以上を占めている。國家綿花臨時収蔵政策の託市の下で、新綿の買収価格は安定して上昇し、9月に新綿が発売されて以來、全國の子実綿の平均買収価格は8.2元/kgで、前年同期比2.7%上昇し、うち新疆綿花の買収価格は9.3元/kg前後に達した。

國內綿花市場の価格は安定しており、國際綿花価格は徐々に回復しているが、內外の差は依然として大きい。2012/2013年度（2012年9月1日～2013年8月31日、以下同じ）、國內328級綿の平均価格は19133元/トン、國際綿価格Cotloo-kA指數(shù)の平均価格は88.7セント/ポンド、1%と5%の関稅で輸入著岸価格を換算するとそれぞれ14232.9元/トンと14725.3元/トンで、國內外の年平均差額はそれぞれ4900元と4408元だった。外綿は価格と品質の優(yōu)位性があるため、2012/2013年度の我が國の累計輸入綿は440萬トン余りで、前年より19.2%減少したが、依然として歴史的な高位に位置し、その中で、2013年1～8月の累計輸入綿は302.5萬トンだった。

消費は平板で、在庫圧力は拡大を続けている

綿花の供給は比較的安定して豊かで、國內の綿花消費市場は平板で軟弱で、在庫圧力は引き続き拡大している。2012/2013年度、全國の紡績糸量は3505萬トンで、前年同期比10.8%増加したが、前年同期比1ポイント下落した。2013年1～9月の全國累計紡績量は2576.6萬トンで、前年同期比7.5%増、前年同期比5.7%増となった。2011年度、國家が綿花の臨時貯蔵政策をスタートさせて以來、累計970萬トン余りの綿花を貯蔵した、同時期に累計983萬6000トンの綿花を輸入し、現(xiàn)在、國が貯蔵した綿花は累計450萬トン市場に投入され、実際に371萬トンが取引された。2013年度、國は綿花の臨時貯蔵政策を引き続き実行し、企業(yè)の貯蔵意欲は衰えず、在庫圧力は引き続き増大した。

國際綿花諮問委員會（ICAC）の最新予測によると、2013/2014年度、世界の綿花生産量は2554萬トンで、前年同期比4.9%減少した。消費量は2350萬トンで、前年同期比橫ばいでわずかに増加し、輸出入貿(mào)易量は約850萬トンで、減少幅は15.8%に達した。世界の期末在庫は2040萬トンに達し、前年度より158萬トン増加し、8.6%増加する。そのうち、中國の綿花備蓄は1140萬トンに増加し、世界の在庫の60%を占める。

綿花産業(yè)の持続可能な発展に必要な政策支援

今後2年間、世界経済の回復ペースは緩やかで、綿花需要の回復局面は依然として不透明だ。國內経済の成長は減速し、人民元の為替レートは上昇を続け、綿花の一時的な貯蔵政策の下で、原料価格は高位に運行され、綿花消費は近いうちに根本的に好転することは難しく、國內綿花の需給バランスの任務は困難である。國家の綿関連部門がポスト貯蔵時期の綿花支援と調整政策を早急に研究、制定し、綿花産業(yè)の健康と持続可能な発展を確保することを提案した。

一、綿花の生産性を改善するための直接補助金。主に：（1）優(yōu)良品種補助金。優(yōu)良品種の補助金基準を引き上げ、現(xiàn)在の15元/ムーから30元/ムーに引き上げる。この補助金は種子券を配布することもでき、綿農(nóng)家が購入した種子券は資格のあるディーラーで良種を購入し、現(xiàn)金で使用し、使用範囲は良種名簿の中の品種に限定される。（2）農(nóng)業(yè)資金総合補助金。近年、綿花生産物質とサービス費用の投入は生産総コストの40%前後を占めており、食糧農(nóng)業(yè)資金の総合補助金が食糧物質の投入の15%を占めていることを參照して、綿花生産農(nóng)業(yè)資金の総合補助金は115元/ムー前後であることを提案した。（3）直接補助金?，F(xiàn)在の我が國の大部分の省の穀物栽培直補金額を參照して、綿栽培直補基準は15元/ムーを下回らないことを提案した。（4）農(nóng)業(yè)機械の補助金を拡大する。綿入れ機の購入補助金の割合を適切に引き上げ、20%?30%の購入補助金を與えるべきである。最初の3つの補助金の合計は160元/ムーで、全國の植綿面積7000萬ムーで計算すると、農(nóng)業(yè)機械補助金のほか、生産性補助金の支出は112億元で、一時的な収蔵政策が綿花在庫の保管費用、利息及び差額の支払いなどの財政支出をはるかに下回っている。

二、綿農(nóng)家の収入補助金制度を構築する。主に2つの方面を含む：第一に、綿農(nóng)家の合理的な収入を保障することを目標とする最低買収価格を確定し、動態(tài)的な収入補助金メカニズムを確立する。1つは40%の植綿コスト利益率を參考にすること、第二に、1：10の合理的な食糧と綿花の価格比である。第三に、國內外の価格連動性及び合理的な価格差區(qū)間を參考にする。第二に、綿花栽培保険を拡大する。すなわち、自然災害や重大病蟲害による減産による損失に対して保険をかけ、現(xiàn)在の600元から1000元に引き上げ、中央政府の保険料への補助金を適切に強化することを提案した。

三、綿花輸入割當額の配布管理制度を完備する。一方、輸入割當額と國貯綿1：3の輸入割當使用政策を引き続き堅持する。一方、輸入割當額は競売にかけ、公平公正を図ることを提案した。

四、綿花の生産能力建設を強化する。綿花の生産能力を高める建設への投入を強化し、綿花の軽量栽培技術の普及、中低産田の改造などを含む、綿花技術サービスの普及システムに対する支援力を強化し、綿花の生産、収穫機械化の研究開発と普及力を強化する。

五、新疆綿區(qū)で率先して生態(tài)保護補助金を出すことを提案する。點滴灌漑建設補助金を400元/ムーに増やし、ムー當たり50元の基準に基づいて農(nóng)家に點滴灌漑帯の投入補助金を行う、新疆の地膜使用とリサイクルに補助金を行う。