中國の経済體制改革の「深水區(qū)」――獨占産業(yè)改革は2012年に重要な一歩を踏み出す見込みです。この改革は國務院にも今年の経済體制改革を深化させる8つの重點活動の第一に數(shù)えられています。

國務院常務會議は昨日、2012年の経済體制改革を深化させる重點活動を研究?展開しました。會議はマクロ的に経済體制改革の力點を定めただけでなく、具體的な改革事項に対して明確なスケジュールを定めました。

　　「新36條」付帯細則

　　部分策定済み

昨日、國務院常務會議は「多種類の所有制経済の共同発展を推進する」と提出しました。國有経済の戦略的調(diào)整と國有企業(yè)の株式制改革を突っ込んで推し進め、國有資本戦略の配置を最適化し、國有資産管理體制を充実させる。非公有制経済の発展を促進するための各種政策措置を充実させ、実行し、民間資本が鉄道、市政、金融、エネルギー、電信、教育、醫(yī)療などの分野に入ることを奨勵する。

これまで2月6日から10日まで、國務院の溫家寶総理は中南海で五回の座談會を開催し、社會各界の人々から「政府活動報告（意見募集稿）」に対する意見と提案を聞き、獨占産業(yè)の改革を推進することは経済體制改革の重要な任務であると強調(diào)しました。

溫家寶首相は今年上半期に必ず「新36條」の実施細則を制定すると明言した。

発改委に近い関係者は記者の取材に対し、民間資本を開放して獨占分野に入る「新36條」の部分の関連規(guī)定はすでに制定されたが、いつ発表されるかは不明だと明らかにした。

「今から見れば、一番大切なのは『新36條』の組み合わせの細部の効果はどうですか？市場の試練を経なければなりません。獨占分野が長く存在する「ガラスの扉」については、政策設計上の改革は、政府部門の観念、意識の転換も重要である。これは政策面だけではなく、迅速に解決できる問題です」上記の人は言った。

　　増値稅改革試行を拡大する。

財政?租稅體制の改革を加速することも、2012年の経済體制改革の重點の一つである。國務院常務會議は、今年は分稅制と財政移転支出制度を充実させ、県レベルの基本財力保障制度を健全化すると提出した。増値稅改革試行を拡大し、資源稅改革を全面的に推進する。

上海の増値稅拡大の試行改革が徐々に進められていることに伴い、國內(nèi)の複數(shù)の都市が試行に參加する案を次々に打ち出しているだけでなく、まだ試行範囲に入れていない多くのサービス業(yè)企業(yè)も早く「拡大」することを期待している。

國務院は増値稅改革の試行を拡大すると明確に打ち出しました。これは意欲的な地方政府にとって間違いなく奨勵であり、今年の増値稅改革試行は予想以上のスピードで押し開けられます。

本紙によると、北京、深セン、江蘇、天津、重慶などはすでに試行案を提出しており、北京は上海に次ぐ第二の実施都市となる見込みだ。上海でも、郵便通信業(yè)、金融保険業(yè)、その他の生活性サービス業(yè)に対する増値稅改革の試行が下半期にスタートする見込みです。

國務院はまた、分稅制と財政移転支出制度を充実させ、県レベルの基本的な財政力保障制度を健全化することを提案した。中國政法大學財政稅法研究センターの施本部長は、この改革は中國の財政?稅體制改革の核心であり、近年、政府は具體的な稅金の種類について改革の動きが大きいが、稅制の改革において停滯していると述べました。

その原因は、稅制によって各級の財政の利益が分かれることにある?，F(xiàn)在の制度によって、中央、省、市などの上級政府は多すぎることを共有して、県級政府は少なすぎることを分かち合って、その上移転して制度の不備を支払って、直接県の郷級の財政の困難をもたらして、このような稅金の分配の割合を変えるには中央政府の大きな決心が必要です。

2010年財政部は「県レベル基本財力保障機構(gòu)の構(gòu)築と整備に関する意見」を発表し、移転給付と「三賞第一補」政策がある以上、県レベルの基本財力保障制度を整備する。

この改革は稅制の根本的な問題には觸れていないが、財政部の「一事一議」のやり方だけで、実際の効果は限られていると本文は考えている。現(xiàn)在最も切実なのは移転支出を規(guī)範化し、稅収還付の比重を減少させ、一般的な移転支出の割合を増加させ、地方により大きな財産権を與えることである。{pageubreak}

　集団土地徴収條例を発布する

國務院常務會議が明らかにした情報から見ると、今年の農(nóng)村改革の重點は農(nóng)村土地問題にある。會議では、農(nóng)村集団土地の確権登録の証明書の発行を推進し、農(nóng)村の土地請負経営権の登録試行を拡大し、農(nóng)村集団土地徴収條例を制定した。

今年の1號文書は農(nóng)村の土地問題に対して3つの措置を提出しました。一つは國土資源部が先頭に立って、農(nóng)村の土地所有権の確定登録を完成して証明書を授與することです。二つは農(nóng)業(yè)部がリードして、農(nóng)村の土地請負権の確定登録を開始して証明書を授與することです。

溫家寶國務院総理は昨年末に行われた中央農(nóng)村工作會議で、土地収用制度の改革案を慎重に設計し、今年は相応の法規(guī)を公布すると表明しました。當時、専門家がこの法律は新しい「土地管理法」かもしれないと予測していましたが、今の情報から、溫家寶首相が今年発表した新しいプランは農(nóng)村集団土地徴収條例です。

昨年8月、國土資源部の関連責任者によると、この部は「集団土地徴収徴収徴収徴収徴収徴収徴収用條例」を起草し、土地収用制度改革の試行を?qū)g施しており、違法転出行為を斷固として是正し、用地取得の矛盾を解消している。

町では立ち退きの矛盾もかつて非常に際立っていた。矛盾を緩和するため、2011年初め、國務院は「國有土地上家屋徴収と補償條例」を公布?施行した。この條例は行政の強制立ち退きを取り消して、“私の家屋は私が主人をします”を保証して、大幅に立ち退きの矛盾を減らして、同じく《集団の土地が徴収して條例を徴用します》の登場のために探求をしました。