物事の根底にある前提と基礎(chǔ)は、そのものに必要な要素です。

機(jī)関の行文もこのようで、その前提と基礎(chǔ)がなくてはいけなくて、さもなくば的外れな矢が現(xiàn)れて、果てしないなどの規(guī)範(fàn)に合わない現(xiàn)象があります。

機(jī)関行文の前提は、その隷屬関係である。

（一）隷屬関係

隷屬関係とは、本級(jí)機(jī)関がその組織システムにおける位置及び上級(jí)機(jī)関、下級(jí)機(jī)関との間の仕事関係を指します。つまり、通常、上級(jí)機(jī)関と下級(jí)機(jī)関との間の「ブロック」関係または上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門（すなわち、「ブロック」という）です。

1.行文関係

従屬関係は、行文の仕事において行文関係となります。

従屬関係は行文関係を決定しますが、従屬関係を持つ上、下機(jī)関間の行文関係を含むだけでなく、従屬関係機(jī)関間の行文関係も含まれています。

行文関係は主に以下の四つの種類があります。

（1）同じ組織システムにおいて、上、下の機(jī)関の指導(dǎo)と被指導(dǎo)関係。

（2）同一組織システムにおいて、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門と下級(jí)業(yè)務(wù)主管部門との関係は、指導(dǎo)者と指導(dǎo)者の関係があり、業(yè)務(wù)指導(dǎo)関係が多い。

（3）同一組織システムにおいて、同級(jí)機(jī)関または同級(jí)部門間の平行関係。

(4)同一の組織システムでないいかなる機(jī)関または部門間の隷屬関係。

2.行文の方向

各機(jī)関（部門を含む、以下の部門と比較しない者は同じ）は一定の行文関係によって異なる階層の機(jī)関に公文書を運(yùn)行し、即ち一定の行文方向を構(gòu)成する。

公文書の運(yùn)行の方向は千変萬化していますが、要約すると、行文の方向は以下の3つに分けられます。

（1）上り、つまり下級(jí)機(jī)関が上級(jí)機(jī)関に公文書を運(yùn)行し、當(dāng)該公文書は上り文、或いは下級(jí)公文書である。

（2）下級(jí)とは、上級(jí)機(jī)関が下級(jí)機(jī)関に公文書を運(yùn)行し、當(dāng)該公文書は下達(dá)文であり、又は上級(jí)文書である。

（3）平行とは、同じ組織システムにおいて同級(jí)機(jī)関間で公文書を運(yùn)行するか、または非同一組織システムにおいて従屬機(jī)関間で公文書を?qū)g行しないことである。

（二）職権範(fàn)囲

職権とは、當(dāng)該機(jī)関がその組織システムに負(fù)っている職能と持っている権力をいう。

職権は各級(jí)の機(jī)関が當(dāng)機(jī)関の管理範(fàn)囲內(nèi)の公務(wù)に関する必要條件を処理するだけでなく、また関連公務(wù)に関する公文書を処理する根拠でもあります。

本庁の職権の範(fàn)囲內(nèi)では、文を書くべきであって、文を書かないと失職します。本庁の職権の範(fàn)囲內(nèi)ではなく、文を書いてはいけません。

両方とも間違いです。

各機(jī)関の職権範(fàn)囲は千差萬別ですが、要約すると、職権は以下の2つがあります。

1.當(dāng)機(jī)関の職権

このような職権は一つの機(jī)関が法律の規(guī)定によって或いは法律の手続きによって確定する職責(zé)と持っている権力であり、その職責(zé)の仕事を完成していつも使う職権であるため、経常的な職権と呼ばれています。

2.上級(jí)機(jī)関の授権

授権は、上級(jí)機(jī)関がある仕事を行うために、またはある任務(wù)を遂行するために、條件があったり、制限があったりして、元所屬の上級(jí)機(jī)関の一部の職権を一定の時(shí)間內(nèi)に下級(jí)機(jī)関に授ける行為です。

このような職権は下級(jí)機(jī)関として臨時(shí)代行であるため、ある仕事が終わったり、ある任務(wù)が完成したりして、受け取った職権はもう存在しなくなり、臨時(shí)的な職権と呼ばれています。

公文書の処理過程において、各級(jí)

（1）そのオフィス（室）に文書を授権すること、すなわち黨委員會(huì)機(jī)関、行政機(jī)関が本機(jī)関のオフィス（室）に授権すること。本庁の指導(dǎo)層の意見に基づき、本庁の各部門または下級(jí)機(jī)関に正式に文書を発行する。

（2）その部門に文書を授権すること、すなわち黨委員會(huì)機(jī)関、行政機(jī)関が當(dāng)機(jī)関の関連業(yè)務(wù)主管部門に授権すること。この機(jī)関の指導(dǎo)層の意見に基づき重要な業(yè)務(wù)問題について下級(jí)機(jī)関に正式に文書を作成し、下級(jí)機(jī)関の指示に答えることが多い。