「財(cái)政革命」といわれる國庫集中収支制度改革は10年目に入った。

●32萬基以上の末端予算単位はすでに國庫集中支給を?qū)g施しており、義務(wù)教育中央特別資金を?qū)W校に振り込むには數(shù)営業(yè)日しかかかりません?；鶎婴螀еГ膝辚ⅴ毳骏ぅ啶素?cái)政部門に転送されます。

●今年はすべての中央予算機(jī)関と一般予算、政府性基金、國有資本経営予算資金を國庫集中で支払う

財(cái)務(wù)省はこのほど、2011年に國庫集中支払い改革を深化させる具體的な內(nèi)容と目標(biāo)を明らかにした。國庫集中支払い改革を全面的に深化させ、改革段階と範(fàn)囲をさらに拡大し、すべての中央予算単位と一般予算、政府性基金と國有資本経営予算資金の國庫集中支払いを?qū)g現(xiàn)する。

今年は國庫集中収支制度改革が推進(jìn)されて10年目です?！肛?cái)政革命」と呼ばれる國庫集中収支制度の改革は、わが國の予算執(zhí)行管理制度に根本的な変革をもたらし、國庫集中収支制度が我が國の財(cái)政財(cái)務(wù)管理における核心的基礎(chǔ)的地位を確立した。

財(cái)政収支は乗り換える直通になる

財(cái)政部の関連責(zé)任者によると、2000年以前、我が國は専門の財(cái)政國庫管理機(jī)構(gòu)を設(shè)立していませんでした。財(cái)政資金の収納と配分は粗放的な管理で、財(cái)政収入の上納と財(cái)政支出の配分は徴収機(jī)関と予算機(jī)関を通じて(通って)段階的に過渡的な預(yù)金口座を設(shè)けて処理します。時(shí)には予算內(nèi)の建設(shè)資金は財(cái)政から建設(shè)プロジェクトに七、八の段階を経て、効率が低いだけでなく、透明度も悪いです。財(cái)政資金を振り替えて、予算単位のお金を使いきれず、規(guī)定通りに使うかどうかは分かりません。

2001年、財(cái)政國庫管理制度の改革が始まった。2005年末までに、國庫の集中支払い改革において、すべての中央部門は改革を?qū)g施しました。非課稅所得の徴収改革において、すべての中央部門は改革の範(fàn)囲に組み入れられました。しかも、30以上の中央部門は改革を?qū)g施しました。

改革のもう一つの重大な突破は、中央特別移転支出資金に対して國庫集中支払い改革試行を?qū)g施することである。特定の転送は、資金の転送プロセスが多く、サイクルが長く、資金の配分効率が低く、中央から末端までは數(shù)ヶ月の時(shí)間が必要となる場合があります。資金の運(yùn)行の透明性が高くないため、「特別資金専用」を保障できません。有効な監(jiān)視が不足し、特定の資金が遮斷され、占拠され、流用されるなどの違反が頻繁に発生し、毎年の監(jiān)査と社會(huì)各界の注目の重點(diǎn)となります。

2006年、我が國は農(nóng)村義務(wù)教育経費(fèi)保障制度の実施を開始した。改革財(cái)政部はこれをきっかけに、農(nóng)村義務(wù)教育の中央特別資金に対して國庫集中支払改革を率先して実施することを決定した。喜ばしいこととエキサイティングなことは、改革後、中央特別資金が中央財(cái)政から受取人または學(xué)校に振り込まれ、全體の過程はわずか數(shù)日間で完成できます。中央財(cái)政は資金の支払い過程をリアルタイムで動(dòng)的に監(jiān)視し、発見された違反問題を適時(shí)に処理します。

2007年、財(cái)政部、國家稅務(wù)総局、中國人民銀行は財(cái)政稅庫の銀稅収の電子納付庫の橫のネットワーク化を?qū)g現(xiàn)しました?，F(xiàn)代情報(bào)ネットワーク技術(shù)を利用して稅収徴収プロセスを統(tǒng)合し、簡略化することにより、稅金徴収の電子化操作が実現(xiàn)され、納稅者が家から出なくても24時(shí)間は安全、便利、効率的な稅金徴収サービスを享受できるようになりました。

國庫集中収支制度の改革が著実に進(jìn)められ、財(cái)政資金の運(yùn)用が「中継」から「直通」に変わることを?qū)g現(xiàn)し、財(cái)政資金の運(yùn)行監(jiān)視能力と使用効果が大幅に向上し、基層予算単位の徴収と支払情報(bào)は、いずれもリアルタイムに財(cái)政部門に転送できる。同時(shí)に、財(cái)政資金の運(yùn)用の安全が確実に保障され、予算を立てて動(dòng)的監(jiān)視メカニズムを?qū)g行することによって、財(cái)政部門が予算に対して全過程を?qū)g行するリアルタイム、明細(xì)及びインテリジェント監(jiān)視を?qū)g現(xiàn)しました。

現(xiàn)金決済管理「ブラインド」のクリア

公用カード改革は、國庫が集中的に支払う改革の新たな取り組みである。

國庫が集中的に支払う改革後、財(cái)政資金の支払い管理を効果的に規(guī)範(fàn)化したが、現(xiàn)金支払いは依然として財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)視の視野の外にあり、しかも規(guī)模が大きいことがわかった。ある予算會(huì)社は違反して現(xiàn)金を引き出して、帳簿の外の帳簿を設(shè)けて、監(jiān)督？現(xiàn)金決済管理の「ブラインドゾーン」を解決するため、2007年7月、財(cái)政部、中國人民銀行は共同で「中央予算単位公用カード管理暫定弁法」を発表し、正式に中央予算単位の公用カード改革を開始した。

公務(wù)カードの改革は、「カードで支払い、消費(fèi)する「傷がある」という特徴は、財(cái)政部門がすべての公務(wù)カードを通じて精算の明細(xì)情報(bào)を把握できるようにすることで、実際には財(cái)政資金の不規(guī)範(fàn)支出の最後の「扉」を閉鎖し、公務(wù)消費(fèi)を十分に日光の下に置くことである。同時(shí)に、公用カードの使用は決済手段を豊かにしており、前借り、現(xiàn)金持參、精算時(shí)に多額の返金、過少補(bǔ)償などの業(yè)務(wù)によるトラブルを回避し、現(xiàn)金の使用を大幅に削減し、予算単位の費(fèi)用を便利にしています。

財(cái)務(wù)省の関係者によると、2011年は引き続き公用カードの改革を深化させ、公用カードの使用をすべての三級(jí)と條件を備えた三級(jí)以下の予算単位に推進(jìn)し、決算範(fàn)囲を拡大し、公務(wù)支出の現(xiàn)金使用を確実に減らす。

「ファイン」を狙って科學(xué)的に管理する

現(xiàn)在、中央と地方の32萬余りの末端予算単位はすでに國庫集中支払い改革を?qū)g施しており、その範(fàn)囲は一般予算資金、政府性基金、國有資本経営予算支出資金をカバーしている。農(nóng)村義務(wù)教育中央特別資金、新型農(nóng)村協(xié)同醫(yī)療補(bǔ)助金、農(nóng)村義務(wù)教育「普九」債務(wù)資金の解消など9項(xiàng)目の中央特別移転支出資金は國庫集中支払管理を?qū)g施した。

2011年は第12次5カ年計(jì)畫の開始年であり、國庫の集中的な支払い改革を深化させるにもいくつかの新しい取り組みがあります。例えば、今回の通知では、2011年の財(cái)政直接支給と授権支給の資金範(fàn)囲を明確に區(qū)分している。2011年、財(cái)政直接支給を?qū)g行する資金範(fàn)囲は、一般予算支出と政府性基金支出のうち、年度財(cái)政投資が500萬元（500萬元を含む）を超える工事購入支出を含む。中央末端予算単位のプロジェクト支出には、政府の調(diào)達(dá)予算に組み入れられ、かつ金額が100萬元（100萬元を含む）を超える物品とサービス購入支出が含まれる。財(cái)政授権を?qū)g行して支払う資金の範(fàn)囲には、一般予算支出と政府性基金支出のうち、財(cái)政が直接支払う工事、物品、サービスなどの購入支出と小口支出が含まれていない。

この擔(dān)當(dāng)者は、2011年に改革段次と範(fàn)囲をさらに拡大し、すべての中央予算単位と一般予算、政府性基金と國有資本経営予算資金の國庫集中支払いを?qū)g現(xiàn)すると表明した。國庫単一口座體系を健全化し、徐々に中央予算単位の資金を國庫単一口座システムに組み入れ、動(dòng)的管理を?qū)g施する。同時(shí)に、予算単位の銀行口座、取引資金、會(huì)計(jì)処理と資金安全などの財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)を更に強(qiáng)化し、國庫集中支払制度の規(guī)定に従って資金を支払うことを厳格に行い、財(cái)政管理の科學(xué)化?精細(xì)化レベルを著実に向上させる。