普通人也能參與制度創(chuàng)新，而且有貢獻(xiàn)能獲獎(jiǎng)勵(lì)，失敗也可不被追究責(zé)任？

4月16日，廣東自貿(mào)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)出臺(tái)有關(guān)促進(jìn)制度創(chuàng)新的試行辦法，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新地方規(guī)范性文件。

這份《廣州南沙開(kāi)發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）制度創(chuàng)新促進(jìn)試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”）提出，鼓勵(lì)包括個(gè)人在內(nèi)的更多社會(huì)主體參與制度創(chuàng)新，并明確相應(yīng)激勵(lì)保障，以及建立具體化、條件化創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制等；此外，重點(diǎn)明確制度創(chuàng)新基本程序，并強(qiáng)調(diào)以此避免重復(fù)創(chuàng)新、促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新等。

廣東自貿(mào)區(qū)掛牌滿(mǎn)4周年，南沙片區(qū)已累計(jì)形成多達(dá)439項(xiàng)改革創(chuàng)新成果，其中36項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣。當(dāng)前在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的背景下，制度創(chuàng)新更與南沙打造“粵港澳全面合作示范區(qū)”息息相關(guān)。下一步，制度創(chuàng)新過(guò)程中的諸多問(wèn)題和障礙如何破解？

允許制度創(chuàng)新試錯(cuò)

制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)核心任務(wù)，誰(shuí)來(lái)創(chuàng)新？

過(guò)去，制度創(chuàng)新更多集中在政府層面，但《辦法》除明確黨政機(jī)關(guān)在制度創(chuàng)新中的職責(zé)外，還鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織結(jié)合企業(yè)或行業(yè)自身發(fā)展需要，積極開(kāi)展制度創(chuàng)新探索和實(shí)踐，大膽改革不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的業(yè)務(wù)模式和管理方式，并按程序推進(jìn)制度創(chuàng)新工作，三者均為制度創(chuàng)新主體?！掇k法》還強(qiáng)調(diào)，任何個(gè)人有權(quán)向三者提出制度創(chuàng)新的意見(jiàn)和建議。

南沙開(kāi)發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）創(chuàng)新工作局副局長(zhǎng)劉家君表示，出臺(tái)《辦法》的目的是鼓勵(lì)創(chuàng)新，因此拓展了制度創(chuàng)新主體的外延，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體參與制度創(chuàng)新。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院研究員牛志勇分析，自貿(mào)區(qū)前期許多制度創(chuàng)新偏向自上而下，但改革最終要解決企業(yè)和個(gè)人的問(wèn)題。未來(lái)隨著制度創(chuàng)新走向深層次和系統(tǒng)化，必須更精準(zhǔn)對(duì)接基層需求。

對(duì)創(chuàng)新失敗風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂(yōu)，在一定程度上產(chǎn)生著制約效應(yīng)，南沙有何對(duì)策？

首先，明確了一系列激勵(lì)保障措施，包括將對(duì)制度創(chuàng)新作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，探索建立創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，以及將創(chuàng)新成果評(píng)選評(píng)定與黨政機(jī)關(guān)年度績(jī)效考核掛鉤等。

更為重要的是，要建立制度創(chuàng)新“容錯(cuò)機(jī)制”，對(duì)制度創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但符合國(guó)家確定改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，免追究相關(guān)責(zé)任。并且強(qiáng)調(diào)容錯(cuò)免責(zé)要具體化、條件化，借此真正減免創(chuàng)新主體因創(chuàng)新承受的不當(dāng)壓力。

畢馬威企業(yè)咨詢(xún)（中國(guó)）有限公司合伙人楊彬認(rèn)為，這將為參與制度創(chuàng)新的企業(yè)和個(gè)人提供有力保障。合理界定創(chuàng)新失敗和違法違規(guī)，不僅有利于催生更多制度創(chuàng)新探索，也有利于現(xiàn)有創(chuàng)新成果進(jìn)一步優(yōu)化。

“我們都不希望出錯(cuò)、犯錯(cuò)，但制度創(chuàng)新應(yīng)該允許試錯(cuò)?！迸Ｖ居抡J(rèn)為，未來(lái)制度創(chuàng)新將不斷深入推進(jìn)，難度也不可避免增加，需要及時(shí)從激勵(lì)和保障上構(gòu)建并提供一個(gè)支撐探索的環(huán)境。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是核心

未來(lái)隨著制度創(chuàng)新難度和復(fù)雜程度的提高，如何有效統(tǒng)籌將是問(wèn)題。對(duì)此，《辦法》明確了制度創(chuàng)新工作的職責(zé)分工和基本程序，謀求實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。

按照南沙的思路，今后一項(xiàng)制度創(chuàng)新大致需經(jīng)過(guò)創(chuàng)新登記、組織實(shí)施、評(píng)定評(píng)估、總結(jié)推廣等基本程序。

創(chuàng)新主體可主動(dòng)將創(chuàng)新事項(xiàng)報(bào)送統(tǒng)籌部門(mén)登記，后者提出制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成建議，并引導(dǎo)促進(jìn)創(chuàng)新資源精準(zhǔn)投放，協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題并推動(dòng)創(chuàng)新。制度創(chuàng)新過(guò)程中，創(chuàng)新主體還需對(duì)創(chuàng)新事項(xiàng)的可行性、預(yù)期效果和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查論證，并及時(shí)修訂，防止偏差。隨后，這一制度創(chuàng)新事項(xiàng)還需在第三方評(píng)估過(guò)程中持續(xù)深化，最終形成可復(fù)制可推廣政策制度建議。

劉家君說(shuō)，上述基本流程是制度創(chuàng)新工作的重點(diǎn)，之所以對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，尤其創(chuàng)新性地將登記環(huán)節(jié)也納入基本程序，主要是為避免碎片化創(chuàng)新和重復(fù)創(chuàng)新，以及促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。

楊彬認(rèn)為，強(qiáng)化規(guī)范管理有利于整合各創(chuàng)新主體的力量、資源，推動(dòng)全面深化改革。

牛志勇表示，一直以來(lái)評(píng)價(jià)制度創(chuàng)新是個(gè)難題，南沙的探索將彌補(bǔ)這一空白。

《辦法》還提出創(chuàng)新事項(xiàng)需要突破現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章的，并且在法律法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止之前，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)積極推動(dòng)向上級(jí)爭(zhēng)取相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章在南沙暫停實(shí)施，或在有關(guān)部門(mén)的授權(quán)下通過(guò)規(guī)范性文件或地方立法等方式在南沙先行先試。

在《辦法》的支撐下，加速營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化成為南沙制度創(chuàng)新核心落腳點(diǎn)，而在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，探索與港澳規(guī)則銜接，則是當(dāng)前重中之重。

這從此番南沙公布的2019年最新落地“十大制度創(chuàng)新成果”中便可窺一二，比如落地全球首個(gè)“香港+保稅港區(qū)”飛機(jī)跨境轉(zhuǎn)租賃項(xiàng)目，首創(chuàng)對(duì)接港澳的社會(huì)服務(wù)令檢察制度，打造全國(guó)領(lǐng)先的“零跑動(dòng)+即刻辦”政務(wù)服務(wù)模式，首創(chuàng)“交地即開(kāi)工”項(xiàng)目審批新模式等。

“南沙要打造成大灣區(qū)創(chuàng)新之城、機(jī)遇之城，加快建設(shè)粵港澳全面合作示范區(qū)?！眲⒓揖f(shuō)。