第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范反傾銷產業(yè)損害調查，根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》(以下簡稱反傾銷條例)，制定本規(guī)定。

　　第二條　依據(jù)反傾銷條例進行的反傾銷產業(yè)損害調查相關活動，適用本規(guī)定。

　　第三條　中華人民共和國商務部(以下簡稱商務部)負責反傾銷產業(yè)損害的調查。涉及農產品的反傾銷產業(yè)損害調查，由商務部會同農業(yè)部進行。

　　第二章 損害的認定

　　第四條 損害，是指傾銷對已經建立的國內產業(yè)造成實質損害或者產生實質損害威脅，或者對建立國內產業(yè)造成實質阻礙。

　　實質損害是指對國內產業(yè)已經造成的、不可忽略的損害。

　　實質損害威脅是指對國內產業(yè)尚未造成實質損害，但有證據(jù)表明如果不采取措施將導致國內產業(yè)實質損害發(fā)生的明顯可預見和迫近的情形。

　　實質阻礙是對國內產業(yè)未造成實質損害或者實質損害威脅，但嚴重阻礙了國內產業(yè)的建立。

　　第五條 在確定傾銷進口產品對國內產業(yè)造成的損害時，應當審查以下事項：

　　(一)傾銷進口產品的數(shù)量和傾銷進口產品對國內產業(yè)同類產品價格的影響;

　　(二)傾銷進口產品對國內產業(yè)的影響。

　　第六條對傾銷進口產品數(shù)量的審查，應考慮傾銷進口產品的絕對數(shù)量是否大量增加，或相對于國內同類產品生產或消費數(shù)量是否大量增加。

　　審查傾銷進口產品對國內同類產品價格的影響，應考慮與國內同類產品價格相比，傾銷進口產品是否大幅削價銷售，或者傾銷進口產品是否大幅壓低國內同類產品價格，或在很大程度上抑制國內同類產品本應發(fā)生的價格增長。

　　以上因素中的一個或多個均未必起決定性作用。

　　第七條 來自兩個以上國家(地區(qū))傾銷進口產品同時接受反傾銷調查，并且滿足下列條件的，商務部可以就傾銷進口產品對國內產業(yè)造成的影響進行累積評估：

　　(一)來自每一國家(地區(qū))的傾銷進口產品的傾銷幅度不小于2%，并且其進口量不屬于可忽略不計的;

　　(二)根據(jù)傾銷進口產品之間以及傾銷進口產品與國內同類產品之間的競爭條件，進行累積評估是適當?shù)摹?/p>

　　前款所稱可忽略不計，是指來自一個國家(地區(qū))的傾銷進口產品的數(shù)量占同類產品總進口量的比例低于3%;但是，低于3%的若干國家(地區(qū))的總進口量超過同類產品總進口量7%的除外。

　　第八條審查傾銷進口產品對國內產業(yè)的影響，應包括對影響國內產業(yè)狀況的所有有關經濟因素和指標的評估，包括但不限于銷售、利潤、產量、市場份額、生產率、投資收益狀況或設備利用率存在的實際或潛在的下降;影響國內價格的因素;傾銷幅度的大小;現(xiàn)金流、庫存、就業(yè)、工資、產業(yè)增長、籌資能力或投資受到的實際或潛在的負面影響。

　　以上因素的一個或多個均未必起決定性作用。

　　第九條必須證明傾銷進口產品通過本規(guī)章第六條和第七條的影響對國內產業(yè)造成了第四條規(guī)定的損害。應當依據(jù)所有有關證據(jù)證明傾銷進口產品和國內產業(yè)損害之間的存在因果關系。同時還應審查傾銷進口產品以外同時損害國內產業(yè)的其他已知因素，并不得將這些其他因素造成的損害歸因于傾銷進口產品。

　　以上其他已知因素可包括但不限于未以傾銷價格銷售的進口產品的數(shù)量和價格、需求的減少或消費模式的變化、國外與國內生產者限制貿易的做法及它們之間的競爭、技術發(fā)展以及國內產業(yè)出口實績和生產率等。

　　第十條實質損害威脅應當根據(jù)明顯可預見和迫近的情形來判斷，并且如果不采取措施，實質損害將會發(fā)生。對實質損害威脅的確定，應當依據(jù)事實，不得僅依據(jù)指控、推測或者極小的可能性。

　　確定實質損害威脅，還應特別考慮但不限于以下因素：

　　(一)傾銷進口產品進入國內市場的大幅增長率，表明進口實質增長的可能性;

　　(二)出口商可充分自由使用的、或即將實質增加的能力，表明傾銷產品進入國內市場實質增長的可能性。同時考慮是否存在其它出口市場吸收任何額外的出口;

　　(三)進口產品是否正以將大幅壓低或抑制國內同類產品價格的價格進口，并且將可能導致對進口產品需求的增長;

　　(四)被調查產品的庫存情況。

　　以上因素應整體考慮，任何一個因素本身未必起決定性作用。{page_break}

　　第十一條確定對建立國內產業(yè)的實質阻礙，除了第八條的因素外，還應審查但不限于以下因素：

　　(一)國內產業(yè)的建立或籌建情況;

　　(二)國內需求的增長情況及其影響;

　　(三)傾銷進口產品對國內市場狀況的影響;

　　(四)傾銷進口產品的后續(xù)生產能力和在國內市場的發(fā)展趨勢。

　　第十二條 同類產品，是指與傾銷進口產品相同的產品;沒有相同產品的，以與傾銷進口產品的特性最相似的產品為同類產品。

　　第十三條 在確定同類產品時，可以考慮以下因素：產品的物理特征、化學性能、生產設備和工藝、產品用途、產品的可替代性、消費者評價、銷售渠道、價格等。

　　第十四條傾銷進口產品對國內產業(yè)的影響，應當根據(jù)對國內同類產品生產進行單獨評估確定。如果根據(jù)生產工藝、生產者的銷售和利潤等標準不能對國內同類產品的生產單獨評估的，則可以根據(jù)包括國內同類產品在內的最窄產品組或產品范圍的生產來確定，只要這種產品組或產品范圍能夠提供必要的信息。

　　第十五條 國內產業(yè)是指中國國內同類產品的全部生產者，或者其總產量占國內同類產品全部總產量的主要部分的生產者;但是，國內生產者與出口經營者或者進口經營者有關聯(lián)，或者其本身就是傾銷產品的進口經營者的，可以排除在國內產業(yè)之外。 前款所稱有關聯(lián)，是指其中的一方直接或者間接地控制另一方，或者雙方直接或者間接地受第三方的控制，或者雙方共同直接地或者間接地控制第三方，但應有理由相信或懷疑此種關系的后果使得相關生產者行為不同于無關聯(lián)的生產者。就本款而言，如一方在法律上或經營上處于限制或指導另一方的地位，即前者應被視為控制后者

　　第十六條 在確定區(qū)域市場中的單獨產業(yè)時，應當考慮以下因素：

　　(一)生產者在該區(qū)域市場出售全部或者幾乎全部其所生產的同類產品;

　　(二)該區(qū)域市場的需求不是由或者大部分不是由國內其他區(qū)域范圍的同類產品的生產者提供;在此種情況下，則可認為存在損害，即使全部國內產業(yè)的主要部分未受損害，只要傾銷進口產品集中進入該區(qū)域市場且傾銷進口產品正在對該區(qū)域市場中全部或幾乎全部產品的生產者造成損害。

　　第十七條反傾銷案件的產業(yè)損害調查期通常為立案調查開始前的三至五年，相關產業(yè)建立時間尚不足三年的除外。

　　第三章　產業(yè)損害調查

　　第十八條 各利害關系方均應申請參加產業(yè)損害調查活動，并自反傾銷調查立案公告發(fā)布之日起20日內向商務部提出參加產業(yè)損害調查活動申請，，同時應按要求提供產業(yè)損害調查期內生產被調查產品或同類產品的產能、產量、庫存以及在建和擴建的計劃;向中國出口被調查產品的數(shù)量及金額;進口被調查產品的數(shù)量及金額等情況。

　　第十九條 利害關系方包括以下范圍：

　　(一)被調查產品的外國(地區(qū))生產者、出口經營者、國內進口經營者，或者大多數(shù)成員為該產品生產者、出口經營者、進口經營者的行業(yè)組織或者其他組織;

　　(二)出口國(地區(qū))的政府;

　　(三)國內同類產品的生產者、經營者，或者大多數(shù)成員為該產品生產者、經營者的行業(yè)組織或者其他組織;

　　(四)其他。

　　第二十條 利害關系方參加調查活動，應當出具相關身份證明。利害關系方為企業(yè)或者其他組織的，應當出具營業(yè)執(zhí)照等登記證明、法定代表人身份證明。

　　委托代理人參加調查活動的，應當出具代理人身份證明及授權委托書;委托律師作代理人的，應當委托中國律師事務所及中國執(zhí)業(yè)律師，并應當出具授權委托書、律師事務所委派函、律師事務所營業(yè)執(zhí)照、律師執(zhí)業(yè)證明。

　　第二十一條商務部采取問卷、抽樣、聽證、技術鑒定、實地核查等調查方式進行產業(yè)損害調查。

　　第二十二條商務部向利害關系方發(fā)放的調查問卷包括國內生產者調查問卷，國內進口經營者調查問卷，國外生產者、國外出口經營者調查問卷或者其他類型的調查問卷。

　　第二十三條利害關系方應按問卷規(guī)定的方式和時間返回答卷。如需延期，應當在答卷截止日期的7日前向商務部提出書面申請并說明理由。商務部應在答卷截止日前作出是否同意延期的決定并告知利害關系方。

　　第二十四條商務部可以對利害關系方進行實地核查。實地核查前，應當將核查的主要目的和內容提前通知有關利害關系方。

　　第二十五條應利害關系方請求或者根據(jù)調查需要，商務部可以派出人員赴該國家(地區(qū))對有關產品的生產能力、投資擴產、庫存、原產或轉口及企業(yè)間的關聯(lián)關系等情況進行核查，但有關國家(地區(qū))提出異議的除外。

　　第二十六條 商務部可以要求利害關系方按照規(guī)定提交或者補充書面材料，利害關系方也可以主動向商務部提交書面材料。

　　第二十七條應利害關系方的請求，或者商務部認為有必要的，可以舉行產業(yè)損害聽證。

　　第二十八條 商務部在進行產業(yè)損害調查時，應當為傾銷進口產品的使用者、消費者等提供陳述意見、提交證據(jù)的機會。

　　第二十九條參加產業(yè)損害調查活動的利害關系方認為其所提供的信息及相關證據(jù)有必要保密的，可以向商務部申請保密并說明理由。如商務部認為保密理由正當，應對相關信息保密。

　　如商務部認為利害關系方的保密請求缺乏正當理由，可以要求利害關系方撤銷保密申請。如提供信息的利害關系方不愿公布信息或授權以概括或摘要形式公開該信息，商務部可以對該信息不予考慮，除非商務部能自其他適當來源充分證實該信息是正確的。

　　第三十條利害關系方申請保密的，應當在提交保密信息的同時向商務部提交該信息的非保密概要，或者分別提交該信息的保密文本和公開文本。非保密概要和公開文本應當合理表達保密信息的實質內容。

　　參加產業(yè)損害調查活動的利害關系方不提供信息及相關證據(jù)的非保密概要或公開文本的，或者提供的非保密概要或公開文本不能合理表達保密信息的實質內容，且不能說明無法按要求提供非保密概要或公開文本的合理理由的，商務部可以要求其補充或更正相關內容。

　　第三十一條　 在產業(yè)損害調查過程中，參加產業(yè)損害調查活動的利害關系方應當如實提供有關資料和證據(jù)。利害關系方不如實提供有關資料和證據(jù)的，或者沒有在合理時間內提供必要信息的，或者以其他方式嚴重妨礙調查的，商務部可以根據(jù)已經獲得的事實和可獲得的最佳信息作出裁定。

　　第三十二條 商務部認為有必要的，可以聘請有關產業(yè)、財會、經貿、法律等方面的專家提供咨詢意見。有關專家應當與利害關系方無利益沖突并承擔相應的保密責任。

　　第四章 附則

　　第三十三條 參加產業(yè)損害調查活動的利害關系方在向商務部提交任何文件及證據(jù)材料時，均應提交中文正本一式3份，并同時提交相應的電子文本(計算機光盤或其他通用存儲介質)一式3份。

　　第三十四條 商務部產業(yè)損害調查，應當使用中華人民共和國通用的語言、文字。利害關系方所提供的任何文件、資料、信息應當為通用的語言、文字。非通用語言文字資料應提交規(guī)范漢字譯文及原文，并以譯文為準。非通用語言文字資料如未附有譯文將不被視為有效的和合法的證據(jù)材料。

　　第三十五條 本規(guī)定由商務部負責解釋。

　　第三十六條　本規(guī)定自公布之日起30日后施行。