按照中央一號(hào)文件的要求，年內(nèi)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)將啟動(dòng)，但目前對(duì)價(jià)格補(bǔ)貼具體措施的疑惑，干擾著棉農(nóng)的選擇。

　　農(nóng)業(yè)部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，棉農(nóng)棉花種植意向面積繼續(xù)下滑，預(yù)計(jì)今年棉花意向種植面積比上年減少7%。中國(guó)棉花協(xié)會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)則顯示，全國(guó)棉農(nóng)平均種植意向減少10.5%。

　　“具體措施肯定在春播之前出臺(tái)，不會(huì)耽誤棉農(nóng)種棉。”中國(guó)棉花協(xié)會(huì)一位工作人員向透露，新疆以外地區(qū)植棉的補(bǔ)貼政策正在加緊制定，很快就會(huì)出臺(tái)。

　　植棉面積持續(xù)下降

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部信息，黃淮海地區(qū)已經(jīng)調(diào)減棉花產(chǎn)量和面積。中棉協(xié)數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查棉農(nóng)中準(zhǔn)備減少面積的占27%，按照被調(diào)查棉農(nóng)植棉意向加權(quán)平均計(jì)算，全國(guó)棉農(nóng)平均種植意向減少10.5%，以協(xié)會(huì)2013年面積為基數(shù)，預(yù)計(jì)2014年全國(guó)植棉面積6259萬(wàn)畝。至此，全國(guó)棉花種植面積已連續(xù)3年下降。

　　國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系報(bào)告分析認(rèn)為，棉花種植面積下降原因在于棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)細(xì)則及其他配套措施尚未明確，部分棉農(nóng)仍在觀望，總體種植意向降幅較前期有所加大。對(duì)于棉花種植意向面積的下降，農(nóng)業(yè)部將此歸因于棉花種植效益較低。

　　中棉協(xié)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)12個(gè)出現(xiàn)棉花種植面積意向下降的省區(qū)中，河南以23.2%的減幅居于首位。對(duì)此，河南棉花協(xié)會(huì)分析認(rèn)為，今年國(guó)家將對(duì)新疆啟動(dòng)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，但對(duì)其他地區(qū)的棉花種植扶持政策尚未明確，再加上下年度棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策取消，收購(gòu)價(jià)格難以維持目前高價(jià)位，帶動(dòng)籽棉價(jià)格下跌，植棉收益更進(jìn)一步下降。

　　“種植棉花的效益很低。”河南地區(qū)的棉農(nóng)向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，種棉生產(chǎn)周期長(zhǎng)，投入大、對(duì)人力需求大，去年種植一畝棉花總成本將近2200元，但每畝的毛收入僅為3000元出頭，且棉農(nóng)普遍面臨人力成本上漲的態(tài)勢(shì)。該棉農(nóng)表示，“基本每過(guò)一次春節(jié)，雇人費(fèi)用都要拔高一截。”棉農(nóng)直言，種棉不如種糧。

　　此外，在湖南澧縣，當(dāng)?shù)孛揶r(nóng)的意向植棉面積縮減了24.9%，其主要原因在于今年國(guó)家不再收儲(chǔ)，棉花價(jià)格將回歸市場(chǎng)主導(dǎo)，而目前國(guó)內(nèi)棉價(jià)高于國(guó)際棉價(jià)，植棉成本較高且費(fèi)工費(fèi)時(shí)，棉農(nóng)為降低風(fēng)險(xiǎn)，減少了植棉面積。另外，鑒于今年棉花形勢(shì)，當(dāng)?shù)卣ㄗh農(nóng)民改種效益較好的玉米、高粱、冬瓜等其他經(jīng)濟(jì)作物。

　　國(guó)內(nèi)外棉價(jià)倒掛

　　“目前，棉花國(guó)內(nèi)外價(jià)格相差5000元/噸。”國(guó)泰君安期貨市場(chǎng)分析師周小球認(rèn)為，“國(guó)內(nèi)價(jià)格比國(guó)際價(jià)格高很多，國(guó)內(nèi)的棉紡企業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，從政策角度來(lái)看，國(guó)內(nèi)想把棉花價(jià)格逐步市場(chǎng)化，與國(guó)際市場(chǎng)接軌。另外，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)棉花過(guò)剩量大，庫(kù)存高企，未來(lái)將以消耗國(guó)內(nèi)高庫(kù)存為主，因此棉價(jià)上漲乏力、空間狹窄。”

　　目前，國(guó)內(nèi)棉花進(jìn)口實(shí)施配額管理制度，超過(guò)配額進(jìn)口的棉花將被征收40%的關(guān)稅，但是在高關(guān)稅下，國(guó)內(nèi)國(guó)際棉花價(jià)格依然倒掛。

　　現(xiàn)在4級(jí)皮棉國(guó)內(nèi)每噸均價(jià)17000元，收稅之后的同等級(jí)進(jìn)口皮棉均價(jià)依然要便宜1000多元，在這種情況下，國(guó)內(nèi)每畝收益不足1000元的棉價(jià)，依然缺乏與國(guó)際棉價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　對(duì)此中棉協(xié)認(rèn)為，穩(wěn)定植棉面積仍需政策支持，如啟動(dòng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)、繼續(xù)良種補(bǔ)貼和高產(chǎn)創(chuàng)建等，主攻機(jī)采棉等生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，加大科學(xué)植棉和科技興棉力度，積極構(gòu)建棉花生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)體系，加大對(duì)棉花專業(yè)合作社、植棉大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)、棉花專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，形成一批新經(jīng)驗(yàn)。