進(jìn)入4月份，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)江流域、黃河流域棉花主產(chǎn)區(qū)都開(kāi)始進(jìn)入棉花播種準(zhǔn)備階段，這一時(shí)期穩(wěn)定棉花價(jià)格對(duì)于提高棉農(nóng)種植積極性，進(jìn)而穩(wěn)定棉花種植面積非常關(guān)鍵。而記者近期也了解到，目前國(guó)家針對(duì)棉花上下游產(chǎn)業(yè)制定的諸多政策措施正面臨著兩難選擇：一則要防止棉價(jià)大幅下跌，保護(hù)棉農(nóng)種棉收益;一則要考慮紡織企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，促進(jìn)紡織企業(yè)開(kāi)工生產(chǎn)。無(wú)論是下一年度棉花收儲(chǔ)價(jià)格的確定，還是棉花滑準(zhǔn)稅進(jìn)口配額的發(fā)放，無(wú)一不顯現(xiàn)出政策抉擇的慎重與艱難。

　　收儲(chǔ)價(jià)選擇困境

　　為穩(wěn)定棉價(jià)、提高棉農(nóng)種植積極性，3月初，國(guó)家提前公布了下一年度棉花收儲(chǔ)價(jià)格，相比上一年度每噸提高了600元，至20400元/噸，這次提價(jià)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了慎重考慮，對(duì)各方利益進(jìn)行了認(rèn)真權(quán)衡，一方面價(jià)格不能太低，要保證棉農(nóng)不能虧本經(jīng)營(yíng)，另一方面又不能太高，要考慮下游紡織行業(yè)的承受能力。因此，雖然價(jià)格較去年19800元/噸的價(jià)格提高了600元/噸，但在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，棉農(nóng)的普遍心理預(yù)期都要高于這一價(jià)格。

　　“每噸提高600元，也就相當(dāng)于每斤籽棉提高1毛錢(qián)，每畝地增加收入50元左右，相比種植糧食還是要低很多。”山東地區(qū)一位棉農(nóng)告訴新金融記者。“這個(gè)價(jià)雖然沒(méi)有賠錢(qián)，但也賺不著錢(qián)?，F(xiàn)在國(guó)家對(duì)糧食的收購(gòu)價(jià)格越來(lái)越高，而種植棉花又費(fèi)時(shí)耗力，種植棉花的人力成本越來(lái)越貴，按目前這個(gè)價(jià)格銷(xiāo)售，還不如種糧食，或者干脆出去打工更劃算些。”

　　由于種植棉花相對(duì)于其他農(nóng)作物而言缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，2012年國(guó)內(nèi)棉花種植面積存在明顯下降的趨勢(shì)，國(guó)家棉花市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)3月份的調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)植棉意向面積較去年下降9%。在新棉種植結(jié)束之前，實(shí)際種植面積可能會(huì)出現(xiàn)一定調(diào)整，但2012年國(guó)內(nèi)棉花種植面積明顯減少已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。此前，按照目前棉農(nóng)植棉成本的增長(zhǎng)情況，市場(chǎng)普遍預(yù)期2012年棉花臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格或?qū)⑸险{(diào)5%，如果按去年19800元/噸的價(jià)格測(cè)算，即每噸大約提高1000元，但最終僅提高了600元。一些市場(chǎng)人士告訴記者，棉花收儲(chǔ)價(jià)格的提高幅度遠(yuǎn)低于市場(chǎng)預(yù)期，主要是考慮到了目前國(guó)內(nèi)紡織業(yè)面臨的生存壓力。

　　國(guó)都期貨棉花產(chǎn)業(yè)研究員劉春芳告訴記者，自去年下半年以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)棉花需求持續(xù)低迷，而內(nèi)需增速也在放緩，不少紡織企業(yè)反映，目前很少接到大訂單，基本都是中小訂單。此外，紡織企業(yè)經(jīng)營(yíng)還面臨著勞動(dòng)力、用電、資金等成本持續(xù)增加，企業(yè)融資難、融資貴，環(huán)境保護(hù)壓力持續(xù)增大等突出問(wèn)題。在紡織行業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱的情況下，國(guó)家如果大幅提高下年度棉花收儲(chǔ)價(jià)格，勢(shì)必將增加紡織企業(yè)生產(chǎn)成本，使得紡織企業(yè)經(jīng)營(yíng)雪上加霜。

　　滑準(zhǔn)稅配額發(fā)放難題

　　除了在收儲(chǔ)價(jià)格方面體現(xiàn)出無(wú)奈，目前行業(yè)普遍關(guān)注的滑準(zhǔn)稅配額發(fā)放問(wèn)題也反映出國(guó)家在棉紡織行業(yè)政策選擇上的猶豫。{page_break}

　　去年以來(lái)，受產(chǎn)量大幅增加、而需求明顯放緩的影響，國(guó)際棉價(jià)持續(xù)下跌，而國(guó)內(nèi)由于以19800元/噸的價(jià)格收儲(chǔ)，對(duì)棉花價(jià)格形成明顯“托底”效應(yīng)，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格明顯高于國(guó)際市場(chǎng)。記者了解到，截至3月底，國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)價(jià)格在19500元/噸以上，比外棉到港價(jià)格高出約2000元/噸，比國(guó)外市場(chǎng)平均價(jià)格高出3000元-4000元/噸，而印度、巴基斯坦等國(guó)企業(yè)用棉成本則比我國(guó)低7000元-8000元/噸。

　　記者獲悉，同樣截至3月底，國(guó)家仍未發(fā)放2012年棉花滑準(zhǔn)稅配額，由于配額限制，使得大量中小紡織企業(yè)無(wú)法采購(gòu)國(guó)際低價(jià)棉花。巨大的用棉成本差異使我國(guó)棉制紡織品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力受到較大影響，印度、巴基斯坦、越南等國(guó)家憑借棉紗價(jià)格低于我國(guó)的優(yōu)勢(shì)，搶占了不少市場(chǎng)份額。“印度棉紗價(jià)格比我們國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格還便宜，我們制成的棉紗、布、服裝還怎么能拼得過(guò)人家。”采訪中，河北一家紡織企業(yè)的負(fù)責(zé)人譚小虎向記者表示。

　　由于缺乏成本優(yōu)勢(shì)，我國(guó)的紡織服裝出口市場(chǎng)開(kāi)始向其他國(guó)家流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，印度、巴基斯坦、越南等國(guó)家憑借棉花成本優(yōu)勢(shì)，搶占了我國(guó)在美國(guó)的市場(chǎng)份額，美國(guó)進(jìn)口棉制品數(shù)量減少部分里的59%來(lái)自中國(guó)，而東南亞國(guó)家對(duì)美國(guó)出口增長(zhǎng)的數(shù)量占中國(guó)減少量的54%。

　　劉春芳告訴記者，每年我國(guó)大約需要從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口約300萬(wàn)噸棉花以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)棉紡織企業(yè)的用棉需求，到目前為止，國(guó)家只發(fā)放了89.4萬(wàn)噸的1%關(guān)稅配額，由于這部分配額關(guān)稅水平較低，只有具備一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)的企業(yè)才能獲取，因此對(duì)于絕大部分中小型棉紡織企業(yè)而言，只能坐等稅率更高的滑準(zhǔn)稅配額部分。而到目前為止，國(guó)家遲遲未能發(fā)放滑準(zhǔn)稅配額的主要原因在于控制進(jìn)口棉數(shù)量、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格。由于目前進(jìn)口棉利潤(rùn)空間較大，此時(shí)如果發(fā)放滑準(zhǔn)稅進(jìn)口配額，大量進(jìn)口棉花的涌入勢(shì)必將增加國(guó)內(nèi)棉花供給數(shù)量，從而對(duì)國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格形成打壓，目前正處于棉花播種的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期穩(wěn)定棉價(jià)對(duì)于提高棉農(nóng)的種植積極性尤為關(guān)鍵。因此，至少在4月份新棉種植結(jié)束之前，滑準(zhǔn)稅配額發(fā)放的可能性較小。

　　滑準(zhǔn)稅配額遲遲不發(fā)放，致使大量到港外棉無(wú)法報(bào)關(guān)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而部分棉花進(jìn)口商甚至主動(dòng)要求外商將船期向后推遲1-2個(gè)月或按合同中的遠(yuǎn)月裝船，使得目前3-4月份船期的棉花非常少，有的干脆沒(méi)有近月船期外棉報(bào)價(jià)，只有港口保稅棉現(xiàn)貨有報(bào)價(jià)。同時(shí)，由于配額緊缺，已經(jīng)發(fā)放的1%關(guān)稅配額轉(zhuǎn)讓價(jià)格更是水漲船高。據(jù)調(diào)查，截至3月底青島港、上海港1%關(guān)稅配額的轉(zhuǎn)讓價(jià)格已達(dá)到2700-2800元/噸，盡管如此，由于配額數(shù)量非常緊張，再加上內(nèi)外價(jià)差仍在2000元/噸以上，因此配額雖然價(jià)高但并不愁轉(zhuǎn)讓?zhuān)笾行陀妹奁髽I(yè)并沒(méi)有在3、4月份使用關(guān)稅配額的打算，而是想把“好鋼用在刀刃上”，一旦后期國(guó)內(nèi)高等級(jí)棉供應(yīng)短缺，就會(huì)盡量減少?gòu)膰?guó)儲(chǔ)拋售上購(gòu)進(jìn)棉花，大力進(jìn)口外棉以彌補(bǔ)缺口。

　　一方面是種棉成本高，棉花銷(xiāo)售價(jià)格低，棉農(nóng)植棉積極性不高;另一方面是需求不景氣，紡織服裝需求下滑，國(guó)內(nèi)棉價(jià)相對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)明顯偏高，使得國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下降。一邊要保種植，一邊要促紡織，如何兼顧各方利益，國(guó)內(nèi)棉紡織政策成為市場(chǎng)關(guān)注焦點(diǎn)。