國(guó)企改革的本質(zhì)是一次促進(jìn)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的內(nèi)部利益再分配，隨著個(gè)人利益意識(shí)、團(tuán)體利益意識(shí)的不斷強(qiáng)化，相關(guān)利益主體在這種利益格局調(diào)整過(guò)程中不斷博弈，以求得對(duì)自身，或自身所在的團(tuán)體利益最大化。

　　在國(guó)企改革中，出資者(或者相關(guān)政府主管機(jī)構(gòu))、經(jīng)營(yíng)層、企業(yè)職工是三個(gè)重要的利益主體。在企業(yè)改革中，往往每個(gè)利益主體都有自己特殊的“改革方案”，公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理?，F(xiàn)實(shí)地看，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)質(zhì)上是一種公共選擇的過(guò)程。如果我們把今天所進(jìn)行的國(guó)企改革放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中看，國(guó)企改革將在某種程度上體現(xiàn)為過(guò)程的自發(fā)性和結(jié)果的非目的性，而不是任何個(gè)人或團(tuán)體的智慧。

　　國(guó)企改革涉及的各利益團(tuán)體之間因?yàn)橥度胍氐呐涮谆パa(bǔ)以及一些歷史因素產(chǎn)生權(quán)力的互相制衡，使得國(guó)企改革模式的選擇具有互動(dòng)性，某個(gè)利益團(tuán)體對(duì)企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)的偏好不能專(zhuān)斷國(guó)企改革的方向，必須考慮其它利益團(tuán)體的偏好?？v觀國(guó)企改革的歷程，出資者、經(jīng)營(yíng)層、企業(yè)職工三者之間的博弈客觀上演繹了我國(guó)國(guó)企改革的模式。

　　政府主導(dǎo)的浪漫主義改革模式。改革初期一直到上世紀(jì)九十年代中后期，這階段的改革主動(dòng)權(quán)主要掌握在政府(出資人)手中，由于歷史因素以及當(dāng)時(shí)的客觀社會(huì)環(huán)境，經(jīng)營(yíng)層及企業(yè)職工與政府博弈的能力非常薄弱。因此這個(gè)階段的改革可以稱之為“政府主導(dǎo)型的改革”，面對(duì)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)，政府往往設(shè)定明確的改革目標(biāo)，并根據(jù)所定目標(biāo)一廂情愿地設(shè)計(jì)并實(shí)施相關(guān)改革措施。例如，當(dāng)時(shí)一些地方政府往往希望通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合以期培養(yǎng)地區(qū)的明星或龍頭企業(yè)，或者是要求優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劣勢(shì)企業(yè)，期望帶動(dòng)劣勢(shì)企業(yè)的發(fā)展，還有，當(dāng)時(shí)政府比較普遍地希望通過(guò)國(guó)企股份制改造進(jìn)而上市來(lái)解決現(xiàn)代制度建立問(wèn)題。實(shí)踐證明這樣的改革成功不多，并且付出了相當(dāng)大的代價(jià)。這一階段的改革充滿了浪漫主義色彩，本質(zhì)上是政府作為社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體的一種理性的自負(fù)。

　　經(jīng)營(yíng)層主導(dǎo)的悲情主義改革模式。隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷深化、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的影響與滲透、民營(yíng)企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)家的逐步崛起，企業(yè)經(jīng)營(yíng)層在企業(yè)發(fā)展中的重要地位逐漸被社會(huì)，乃至政府所認(rèn)同。又由于我國(guó)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者本身兼具“官員”與“企業(yè)家”的雙重特性，“既可以找市場(chǎng)，又可以找市長(zhǎng)”，雙重角色組合，進(jìn)退自如。另外，政府對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)層的監(jiān)管與約束不夠到位，導(dǎo)致的內(nèi)部人控制現(xiàn)象相當(dāng)普遍。再加上政府主導(dǎo)型改革的諸多局限，改革的主導(dǎo)力量客觀上需要讓渡。這個(gè)階段，經(jīng)營(yíng)層由于信息充分的優(yōu)勢(shì)，在利益博弈中明顯占有優(yōu)勢(shì)。上世紀(jì)末、本世紀(jì)初我國(guó)的國(guó)企改革大都屬于這種經(jīng)營(yíng)層主導(dǎo)型的改革模式。在國(guó)企改革過(guò)程中，往往方案是由經(jīng)營(yíng)層負(fù)責(zé)，政府對(duì)改革的監(jiān)督與調(diào)控薄弱，企業(yè)職工能起的作用非常有限，此外，政府出臺(tái)的政策對(duì)于經(jīng)營(yíng)層入股收購(gòu)國(guó)有資產(chǎn)還給予了相當(dāng)多的優(yōu)惠。這個(gè)階段的改革給了一些深諳“運(yùn)作”的經(jīng)營(yíng)層提供了充分的舞臺(tái)，國(guó)企經(jīng)營(yíng)層霎那間變成私人老板，國(guó)有資產(chǎn)被“半賣(mài)半送”、“明賣(mài)實(shí)送”。與此形成反差的，職工的合法權(quán)益卻無(wú)法保障。這個(gè)階段的改革多多少少帶有經(jīng)營(yíng)層在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行“圈地運(yùn)動(dòng)”的痕跡。這一階段的改革充滿了悲情主義色彩，本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的控制盲點(diǎn)放大。{page_break}

　　內(nèi)部職工主導(dǎo)的理想主義改革模式。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，職工的維權(quán)意識(shí)和公平意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，和諧社會(huì)、以人為本的理念成為治國(guó)方略的重要組成部分，并迅速影響著全社會(huì)的認(rèn)知體系。由此，企業(yè)內(nèi)部職工在改革的博弈中逐漸占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，職工對(duì)公平、公開(kāi)、公正的強(qiáng)烈訴求得到了近幾年出臺(tái)的國(guó)企改革政策的支持，職工對(duì)于改革的話語(yǔ)權(quán)得到了維護(hù)，職工的合法權(quán)益得到了必要的保護(hù)。在此背景下，近幾年的改革中，對(duì)于職工的合法補(bǔ)償、安置，以及改制后公司的持股得到了充分的保障。由于職工團(tuán)體的人數(shù)眾多，既然這個(gè)利益主體的利益訴求得到了伸張，就必然會(huì)在某種程度上體現(xiàn)出了“人人公平”的價(jià)值取向。因此，這個(gè)階段的國(guó)企改革，往往職工的持股面比較大，甚至還出現(xiàn)了較多的全員持股案例。還有很多改制企業(yè)的董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層都是直接由廣大股東(本質(zhì)上就是職工)“海選”產(chǎn)生。這個(gè)階段的改革充滿了理想主義色彩，本質(zhì)上是改革中以往弱勢(shì)群體力量的階段性迸發(fā)。

　　如今，政府主導(dǎo)的浪漫主義改革時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，經(jīng)營(yíng)層主導(dǎo)的“圈地”改革模式也已沒(méi)有存在的土壤。至于內(nèi)部職工主導(dǎo)的理想主義改革，由于其帶來(lái)未來(lái)公司治理的高成本、低效率，也必然會(huì)失去其發(fā)展的動(dòng)力。并且內(nèi)部職工主導(dǎo)的改革由于該團(tuán)體具有天然的排他性，對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，依然存在不公平的問(wèn)題，從而導(dǎo)致其生命力不強(qiáng)。

　　接下來(lái)的國(guó)企改革推進(jìn)必須讓全社會(huì)參與，社會(huì)參與型的理性主義改革模式是我國(guó)國(guó)企改革進(jìn)入“深水區(qū)”后的唯一選擇。 但是由于國(guó)企改革是一個(gè)以個(gè)人為本位的既競(jìng)爭(zhēng)、又合作的搏弈或互動(dòng)過(guò)程，而不是一個(gè)追求集體一致性的過(guò)程。由于社會(huì)參與主體是一個(gè)極其寬泛的概念，很難形成一個(gè)統(tǒng)一的利益訴求，又由于企業(yè)內(nèi)外信息的不對(duì)稱，外部力量很難在博弈中占據(jù)主導(dǎo)地位。這是我國(guó)進(jìn)一步深化國(guó)企改革的重要困境。

　　從更深層次看，國(guó)企改革的社會(huì)參與主體要成為博弈的重要一方，需要依賴現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)、法律、政治及社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施框架。只有如此，才能真正保證外部人參與國(guó)企改革的有效性、合法性、經(jīng)濟(jì)性，以及人文基礎(chǔ)。而這一切的建立必然需要更長(zhǎng)的時(shí)間、需要全社會(huì)付出更多的努力。