在某種程度上，殘疾人就業(yè)保障金越少，表明用人單位招用殘疾人越多。但令人遺憾的是，多年來(lái)我國(guó)的殘障金卻一直居高不下——

　　殘疾人就業(yè)保障金一直居高不下，少數(shù)用人單位寧愿交錢(qián)也不愿招用殘疾人———中殘聯(lián)有關(guān)部門(mén)一位負(fù)責(zé)人的話，道出了目前殘疾人就業(yè)的形勢(shì)。

　　這一現(xiàn)象凸顯用人單位社會(huì)責(zé)任的缺失。對(duì)此，專家呼吁用人單位改變對(duì)殘疾人的偏見(jiàn)，積極促進(jìn)殘疾人就業(yè)。并指出，用人單位聘用殘疾人，不僅可以節(jié)省成本，還能提升社會(huì)形象。現(xiàn)狀：殘障金居高不下

　　根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果，我國(guó)現(xiàn)有8296萬(wàn)殘疾人，處于就業(yè)年齡段的有3400多萬(wàn)，尚有800多萬(wàn)城鄉(xiāng)殘疾人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　為了促進(jìn)殘疾人就業(yè)，我國(guó)從1992年開(kāi)始試點(diǎn)、1995年在全國(guó)推廣用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)。國(guó)務(wù)院通過(guò)的《殘疾人就業(yè)條例》明確要求，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)，其比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。

　　“在某種程度上，殘障金越少，表明用人單位招用殘疾人越多。理想的狀態(tài)是殘障金為零，用人單位充分安排殘疾人就業(yè)。”中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　這項(xiàng)政策取得了明顯成效。近年來(lái)，我國(guó)殘疾人就業(yè)人數(shù)逐年上升，就業(yè)水平也有了很大提升。但是另一方面，我國(guó)殘障金整體水平居高不下，有些用人單位寧愿繳費(fèi)也不愿意安排殘疾人就業(yè)。據(jù)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)就業(yè)處處長(zhǎng)任占斌粗略估算，自實(shí)施這項(xiàng)制度以來(lái)，在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，一年收繳的殘障金就高達(dá)數(shù)億元。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，一年最少也有幾千萬(wàn)元。這還不包括有些單位漏繳、少繳的情況。

　　以廣州為例，該市要求用人單位按1.5％的比例安排殘疾人就業(yè)。對(duì)于沒(méi)有安排殘疾人就業(yè)的用人單位，市殘聯(lián)將按社平工資的80％收取相應(yīng)的殘疾人就業(yè)保障金。有資料顯示，2005年廣州市收取的殘疾人就業(yè)保障金達(dá)9000萬(wàn)元。探因：固有偏見(jiàn)導(dǎo)致殘疾人就業(yè)難

　　為何有些用人單位寧愿交錢(qián)也不愿招用殘疾人？

　　一個(gè)大背景是目前勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求。健全人就業(yè)已屬不易，何況殘疾人？“我們單位安置下崗職工都安排不過(guò)來(lái)呢，哪有多余的崗位安置殘疾人？”這是許多用人單位的回答。

　　另一個(gè)原因是怕影響形象。一位不愿透露姓名的酒店人事部負(fù)責(zé)人告訴記者，即使殘疾人能勝任，也不愿意招用殘疾人，因?yàn)榕驴腿私档蛯?duì)酒店的印象。

　　任占斌認(rèn)為，許多用人單位對(duì)殘疾人存在偏見(jiàn)，認(rèn)為殘疾人難以勝任工作，即使能工作也只能從事勤務(wù)工等簡(jiǎn)單工作。比如，某些企業(yè)就以“崗位技術(shù)含量高”為由拒絕招用殘疾人。

　　“事實(shí)上，殘疾人分不同類型，殘疾的輕重程度也不一。一個(gè)單位有很多種類的崗位，肯定有一些崗位適合殘疾人。尤其是近年來(lái)，國(guó)家在殘疾人教育、就業(yè)培訓(xùn)方面下了大氣力，加上他們自身的努力，殘疾人的技能素質(zhì)大大提高?！比握急笳f(shuō)。

　　北京師范大學(xué)中國(guó)勞工問(wèn)題研究中心副教授、中國(guó)社會(huì)科學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所博士后李長(zhǎng)安還指出了另一個(gè)不容忽視的原因：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，由于吃財(cái)政飯，繳納殘障金經(jīng)濟(jì)壓力不像企業(yè)那么大，因此更容易少招或不招殘疾人。專家：用人單位須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

　　“這些原因歸根結(jié)底在于用人單位社會(huì)責(zé)任的缺失。”李長(zhǎng)安認(rèn)為，殘疾是人類繁衍、社會(huì)發(fā)展的必然代價(jià)，安置殘疾人就業(yè)既是用人單位的法定義務(wù)，也是一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任。

　　“在有的國(guó)家，不管交不交錢(qián)，用人單位都必須按比例安置殘疾人就業(yè)。”李長(zhǎng)安說(shuō)。

　　不僅如此，李長(zhǎng)安還認(rèn)為，聘用殘疾人對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)好處多多：一是可以免交殘障金和獲得國(guó)家稅收優(yōu)惠，降低生產(chǎn)成本；二是有利于提升單位的社會(huì)形象。

　　如何促進(jìn)殘疾人就業(yè)？李長(zhǎng)安認(rèn)為，一方面用人單位應(yīng)積極承擔(dān)這部分社會(huì)責(zé)任，尤其是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)做出表率；另一方面，政府有關(guān)部門(mén)也應(yīng)進(jìn)一步做好殘疾人就業(yè)公共服務(wù)工作，比如保證殘障金的有效使用，加強(qiáng)教育、就業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人自身就業(yè)能力。同時(shí)增加殘疾人就業(yè)渠道，如社區(qū)就業(yè)等，并增加無(wú)障礙設(shè)施，方便殘疾人出行工作。

　　■延伸閱讀

　　我國(guó)近年來(lái)出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，主要從三個(gè)方面采取措施促進(jìn)殘疾人就業(yè)：

　　———促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于集中使用殘疾人的用人單位，安置殘疾人占在職職工總數(shù)比例高于25%的，每年最高可獲得每位殘疾人3.5萬(wàn)元的減稅優(yōu)惠。用人單位必須通過(guò)銀行向殘疾人足額發(fā)放工資，同時(shí)必須為殘疾人辦理社會(huì)保險(xiǎn)。

　　———要求用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，其比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。

　　———對(duì)于個(gè)體就業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，一方面，按照稅收優(yōu)惠政策免征營(yíng)業(yè)稅和減征個(gè)人所得稅；另一方面，鼓勵(lì)其參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，國(guó)家財(cái)政給予一定比例的參保費(fèi)用補(bǔ)貼。