既言改革，其靈魂當然就在于創(chuàng)新，那么，改革意義重大的新《公司法》新在哪里？為此，記者邀請了著名法學家、中國商法學研究中心王悸良教授，公司治理和股權(quán)激勵法律專家、清華大學法學院李先茨教授，公司法專家、中國政法大學張龍教授，社科院法學院研究員冼韶君等業(yè)界權(quán)威，“慧眼聚焦公司法、平心聆聽名家言”，從四大視角對此進行了解讀。 制度視角 規(guī)則的破舊與立新 稍作比較就可以看出，現(xiàn)在最終形成的公司法條文較之舊文足以稱得上一次大修大改。李先茨教授教授介紹說，從形式上看，修改的條文數(shù)量非常多，原來的公司法總共才130條，而此次從增加條文到刪除條文到修改條文，大概有200條左右。更重要的在于實質(zhì)的內(nèi)容即制度和規(guī)則的根本的突破和創(chuàng)新。在修改后的公司法的制度和規(guī)則當中，可以看到有一些是對原來制度的突破，有一些是對不符合實際需求的舊制度和規(guī)則的廢除，同時引進了一些新的制度和規(guī)則比如股東的知情權(quán)，控制股東和關(guān)聯(lián)股東的表決權(quán)的限制和回避等等。其中最具有代表性的是法人的否認制度，新公司法雖然借鑒了國外公司法的立法和實踐，但是也有它的創(chuàng)新：不是把這樣一個規(guī)則作為一個司法實踐當中由法官掌握的規(guī)則，而是把它上升為法律，并且在法律的條文上作了系統(tǒng)、完整、明確的規(guī)定。 王悸良教授教授也從新法服務(wù)的主體轉(zhuǎn)變方面闡述了制度創(chuàng)新。1993年的公司法結(jié)合當時的背景容納了不少國有企業(yè)改革的內(nèi)容，但是由于公司立法與國有企業(yè)改革立法的混同進行，使公司法中出現(xiàn)了不少僅為國有企業(yè)改革或國有投資主體服務(wù)的規(guī)則，忽視了公司法的普遍適用性。同時，國有企業(yè)改革又是一項自身特點非常突出的問題，將其放入其他立法（包括公司立法）之中，不利于解決它特有的問題。所以，在此次公司法修改中，吸收了國有企業(yè)改革立法與公司法修改分別進行的意見，除保留國有獨資公司一節(jié)外，刪除了14處專門為國有投資者或國有企業(yè)改革規(guī)定的條款。由于公司法刪除了專為國有投資主體和國有企業(yè)改革設(shè)置的條文而突出了公司法規(guī)則的適用性，使公司法確實成為了便于各種投資者設(shè)立公司的法律。同時向人們表明，公司法不承認不同投資主體在設(shè)立公司和享有權(quán)利上的差別，一律實行股東平等的原則，這也從制度上實現(xiàn)了服務(wù)于國有企業(yè)改革，向方便各種投資者利用公司形式的轉(zhuǎn)變。 觀念視角 目標和價值取向的轉(zhuǎn)變 冼韶君研究員把這種轉(zhuǎn)變歸納為兩點。第一點，公司法從原來的重視管理、強調(diào)規(guī)范、更多約束的法律規(guī)范和立法指導思想，而轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭钔顿Y創(chuàng)業(yè)、促進公司和企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展、創(chuàng)造更多的勞動就業(yè)機會，以此來促進整個市場經(jīng)濟的發(fā)展。原來的公司法從20世紀80年代的治理經(jīng)濟混亂的法，到后來的行政管理的法，再到國企改革的法，相關(guān)部門曾經(jīng)對公司法有過不同的認識，在這些方面強調(diào)了其不同的作用，同時也形成了當時的立法指導思想和理念。而本次公司法的立法，更多強調(diào)的不是規(guī)范、約束和管理，而強調(diào)的是促進、推動和鼓勵，這是在指導思想上的一次重大的突破。第二點是強化公司的自治，尊重公司的自主權(quán)，對公司法的強制性和任意性以合理的定性和定位。這就改變了過去的公司法過度的強制性和任意性的缺失、公司和當事人沒有自治的空間這樣的一種狀況，使得公司法更能適應(yīng)公司經(jīng)營和當事人的實際需求。 具體表現(xiàn)在條文上，就是把原來很多強制性的規(guī)范變成了任意性規(guī)范。王悸良教授把這些條文的主要表現(xiàn)概括成四點：1.明確政府公權(quán)力與公司私權(quán)利的邊界，突出公司私權(quán)利的保護。譬如刪除了“公司在國家宏觀調(diào)控下，按照市場需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營”的規(guī)定，以避免有關(guān)國家宏觀調(diào)控的強制措施可以直接加在公司身上的誤解；強調(diào)股東在決定公司重大事項中的地位。新公司法不再直接規(guī)定轉(zhuǎn)投資的限額，而是由公司章程規(guī)定相關(guān)決定者與相關(guān)程序。由于章程是公司股東制定的，因而實質(zhì)是將其決定權(quán)交給了股東。對于公司對他人擔保也采用了同樣的態(tài)度；重視公司章程作為自治法在調(diào)整公司內(nèi)部關(guān)系中的地位與作用。新公司法在原公司法規(guī)定的基礎(chǔ)上增加了10處公司章程可以另行作出規(guī)定的規(guī)則，大大突出了公司章程的地位；突出有限責任公司的簡化，彰顯其人合特色。譬如有限責任公司股東會的召開可以適用簡易程序、經(jīng)理僅作為任意設(shè)立的機關(guān)等，都較前更適應(yīng)小公司的需要，符合公司自治的要求。 投資者視角 設(shè)立公司“門檻”降低 記者了解到，舊公司法規(guī)定的有限責任公司的注冊資本最低限額：以生產(chǎn)經(jīng)營為主和以商品批發(fā)為主的公司為人民幣50萬元，以商業(yè)零售為主的公司為人民幣30萬元，科技開發(fā)、咨詢、服務(wù)性公司為人民幣10萬元，并要求一次繳清。修訂過程中，各方面普遍認為這一規(guī)定數(shù)額過高，不利于民間資本進入市場。要求注冊資本一次性繳足，也容易造成資金閑置。新公司法據(jù)此做了相應(yīng)修改，一是取消了按照公司經(jīng)營內(nèi)容區(qū)分最低注冊資本額的規(guī)定；二是允許公司按照規(guī)定的比例在2年內(nèi)分期繳清出資，其中，投資公司可在5年內(nèi)繳足，股東只需先繳清20%的注冊資本，剩下的錢在公司成立之日起一邊賺一邊還；三是將有限責任公司的最低注冊資本額降至人民幣3萬元。另外，原公司法規(guī)定，股份有限公司注冊資本的最低限額為1000萬元，新公司法將股份有限公司注冊資本的最低限額降低為500萬元。 設(shè)立公司的“門檻”降低了，其法律等地位卻大大提高了，張龍教授指出，新公司法是一部真正的民營經(jīng)濟促進法，是一部同樣善待民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟的平等型公司法。他進一步分析說，原公司法把民營（私營）經(jīng)濟界定為公有制經(jīng)濟的有益補充，它只能在國家規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展，而且國家還要對它予以必要的引導、監(jiān)督和管理，可見其憲法地位之低，法律上的所有權(quán)等級論嚴重壓抑了民營經(jīng)濟發(fā)展。新公司法根據(jù)市場主體平等原則，把舊公司法僅對國有企業(yè)開放的優(yōu)惠待遇要么一掃而光，要么同時適用于民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟。比如說，根據(jù)原公司法之規(guī)定，國有企業(yè)改制為股份公司時，可以作為獨家發(fā)起人設(shè)立股份有限公司，而普通民事主體必須要達到五個。這一規(guī)定直接導致了今天證券市場中一股獨大的不合理股權(quán)結(jié)構(gòu)，上市公司治理中的侵占與挪用上市公司財產(chǎn)、非法的不公平關(guān)聯(lián)交易等問題也接踵而至，嚴重制約了上市公司質(zhì)量的提升。而有了這部民營經(jīng)濟促進法，上述問題就會迎刃而解了。 百姓視角 創(chuàng)業(yè)機會增多利益受保護 新公司法允許一個自然人或法人投資設(shè)立一人有限公司，其注冊資本最低限額為人民幣10萬元，這成了新公司法的最亮點。 張龍教授分析說，事實上，一個股東的出資額占公司資本的絕大多數(shù)而其他股東只占象征性的極少數(shù)、或者一個股東拉上自己的親朋好友作掛名股東的有限責任公司，即實質(zhì)上的一人公司，在以前早已是客觀存在，也很難禁止。根據(jù)實際情況，此次修訂公司法允許一個自然人投資設(shè)立有限責任公司，正好將其納入公司法的監(jiān)管范圍，也順應(yīng)了形式發(fā)展。鑒于一人公司的股東很容易將公司財產(chǎn)與本人財產(chǎn)混同，有可能損害債權(quán)人的利益，新公司法對“一人公司”作了詳細的規(guī)范性規(guī)定。比如：一個自然人只能投資設(shè)立一個一人有限責任公司；一人有限責任公司應(yīng)當在每一會計年度終了時編制財務(wù)會計報告，并經(jīng)會計師事務(wù)所審計；一人有限責任公司的股東不能證明公司財產(chǎn)獨立于股東自己財產(chǎn)的，應(yīng)當對公司債務(wù)承擔連帶責任。“不能否定的是，這有利于鼓勵投資創(chuàng)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，老百姓就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機會因此大大增加了?！? 還有一個值得注意的問題是，現(xiàn)實生活中，有些有限責任公司的大股東利用其對公司的控制權(quán)，長期不向股東（特別是小股東）分配利潤，也不允許中小股東查閱公司財務(wù)狀況，致使中小股東的利益受到嚴重損害。李先茨介紹說，針對這一情況新公司法規(guī)定：公司連續(xù)5年不向股東分配利潤而且該公司連續(xù)5年盈利、并且符合本法規(guī)定的分配利潤條件的，對股東會該項決議投反對票的股東可以請求公司按照合理的價格收購其股權(quán)；公司經(jīng)營困難財務(wù)狀況惡化、雖未達到破產(chǎn)界限但繼續(xù)維持會使股東利益受到更大損失、并且股東會董事會又不能作出公司解散清算決議的，持有公司全部股東表決權(quán)10%以上的股東，可以請求人民法院解散公司。 冼韶君對此還進行了補充，為了進一步健全對中小股東利益的保護機制，便于股東了解公司有關(guān)事務(wù)的實際情況，新公司法規(guī)定，股東可以要求查閱公司會計賬簿，公司拒絕提供查閱的，股東可以請求人民法院要求公司提供查閱。 公司法修訂大事記 1993年12月29日，我國首部公司法頒布，于距今已近12年。這部公司法有230條之多，但條文存在著原則性強、可操作性差、法律漏洞多等諸多不足。 1999年12月205日，全國人大常委會于作出了《關(guān)于修改公司法的決定》，增設(shè)了國有獨資公司監(jiān)事會。 2000年以來，世界各國公司丑聞事件頻出，公司法改革的浪潮席卷全球，國內(nèi)關(guān)于修訂公司法的呼聲越來越大。公司法面臨著重大修訂。據(jù)國務(wù)院法制辦公室統(tǒng)計，2004年兩會期間，共有601位全國人大代表和13位全國政協(xié)委員提出建議、議案和提案，要求修訂公司法。2004年7月5日，國務(wù)院法制辦完成草案起草工作，并將征求意見稿下發(fā)到有關(guān)部門。此次修改的條款有120多條，修改或增加的內(nèi)容達400余處。 2005年2月，在十屆全國人大常委會第十四次會議上，公司法修訂草案首次被提交審議。8月，經(jīng)過二次審議。10月27日，三次審議已經(jīng)通過。 2006年1月1日，現(xiàn)行公司法實施。