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補助金の試行は、「三補助金」（優(yōu)良種補助金、食糧補助金、農業(yè)支援手當）を「農業(yè)保護補助金」に統(tǒng)合し、また漁業(yè)油価格補助金に調整する。

中國の中央レベルの農業(yè)補助政策は、一連の重大な改革を行っている。

農業(yè)部に近い専門家によると、現(xiàn)在中國の中央レベルの農業(yè)補助金プロジェクトは50種類以上あり、次の農業(yè)補助金政策改革では、大部分の農業(yè)補助金政策に対して大きな改革と調整を行う。

業(yè)界で注目されている「目標価格」の補助金は大豆、

三大の主要食糧に拡張し、「三補助金」統(tǒng)合試行は2016年に全國に実施される。

現(xiàn)在、中國の農業(yè)補助金は基本的に実行されています。

」次の改革の大きな方向は、穀物農家、穀物生産能力者、その他の新型農業(yè)経営主體に傾いていく。

簡単に言えば、誰が畑を作って誰が食糧を作りますか？國家は誰に補助金をあげますか？

今のように、農村で農地を請け負うだけで、様々な農地や食糧手當が受けられます。

しかし、昨年関係部門が綿花、大豆に対して打ち出した「目標価格」補助金の試行、今年実施した「三補助金」統(tǒng)合モデルから見ると、新たな農業(yè)補助金改革にも問題と矛盾がある。

「目標価格」の補助金の矛盾は、理論的には改革の方向が正しいが、実際に操作するのは難しく、補助金のコストも高くしていることにある?！溉a助金」を統(tǒng)合した問題は、請負地を持つ多くの農家が、農地賃貸料の引き上げを計畫していることである。

前述の農業(yè)部に近い専門家の分析によると、「目標価格」補助金と「三補助金」の二つのモデル改革を統(tǒng)合するには、いくつかの矛盾と問題が発生しているが、農業(yè)補助金改革全體は穀物農家に傾いており、新型農業(yè)経営主體に傾いており、規(guī)模経営に傾いている大きな方向は正しい。未來はまだいくつかのパイロット地區(qū)の経験を積んでこそ、農業(yè)補助金政策全體を重大な改革することができる。

「普恵制度」の弊害

現(xiàn)在、中央財政が農業(yè)に対して実施している各種補助政策は、主に「普恵制」という方式で実施されています。例えば2002年以來、國家が相次いで実施してきた優(yōu)良補助金、穀物直接補助金、農業(yè)資金総合補助金と農業(yè)機械購入補助金（いわゆる「四補助金」）は、2004年以來、続々と打ち出してきた食糧の最低買付価格、主要農産物の臨時収蔵政策（「托市政策」と略稱します。

これらの政策は農民の収入の向上に大きな推進作用を果たしている。

農業(yè)部の韓長賦部長は2014年全國両會で、2013年は「4つの補助金」だけで、中央財政の対口農民の直接補助金は1600億元以上に達すると述べました。

「托市政策」を実施する中で、中央財政は食糧、耕作農民であり、農村養(yǎng)殖農家のために支給された各種補助金収入の合計額は更に巨大である。

その他の名ばかりの各種農業(yè)補助金を加えれば、中央財政の農業(yè)補助金は毎年1兆元を超えている。

「四手當」と「托市政策」は十數年実施されてきました。

「四補助金」政策の主要な問題は、政策的な請負地を持つ農民であれば、種を植えなくても、食糧を栽培しないで、ムーあたり、毎年ほぼ90元ぐらいの國家補助金がもらえます。

このようにして、一部の農民は補助金をもらってから、都會に出稼ぎに行きました。

「托市政策」の矛盾は、國が主要農産物の最低買付価格を年々引き上げており、現(xiàn)在國內では2つを含む主要農産物の価格が國際価格よりも大幅に高騰しているのに対し、國家が備蓄している食糧はさまざまな理由で売れなくなり、國內の食糧市場全體に歪みが生じており、穀物や油類の加工企業(yè)は悲鳴を上げている。

「四手當」と「托市政策」のほかに、近年國家が推進している農業(yè)保険補助金、農産物加工補助金、漁業(yè)ディーゼル油補助金、牧畜優(yōu)良種補助金などの農業(yè)政策にも様々な矛盾や問題があります。

業(yè)界の比較的一致した見方は、早めに「普恵制度」の補助金方法に対して大規(guī)模な改革を行うべきだということです。

今年の全國両會では、全國人民代表大會代表、杭州ワハハグループ會長の宗慶後に提案し、國家は速やかに「普恵制度」の農業(yè)補助金方式を変更し、國家財政の重い負擔を軽減するとともに、本格的な穀物耕作の主體を受益させるべきだ。

前述の農業(yè)省に近い専門家によると、ここ數年の全國両會代表の議案?提案の中には、「プーウィ制度」の農業(yè)補助金政策を早急に改革するよう提案するものが少なくないという。

國家発展改革委員會、財政部、農業(yè)部などの方面でも、相次いで大量の調査を行いました。

の「目標価格」政策の試行、「三補助金」試行、漁業(yè)原油価格補助金の調整などの政策を統(tǒng)合する。

より広い範囲で農業(yè)補助金の政策改革が2016年に開始される予定です。

新改革の憂い

國家発展改革委員會、財政部などは昨年4月5日、綿、大豆の「目標価格」補助政策を相次いで発表しました。

「目標価格」政策の試行期間が一年以上経った後、関連部門は、具體的な実行過程において、「目標価格」の補助金も決して完璧ではないことを発見しました。

新疆は去年綿の「目標価格」を実施したパイロット地區(qū)で、政策の要求は綿農業(yè)が政府の指定した特定の機関に綿を売り渡すことで、「目標価格」の補助金の恩恵を受ける権利があります。

東方艾格農業(yè)コンサルティング會社のアナリスト、馬文峰氏は、政府が指定した綿花収蔵機構に獨占的な機會をもたらしたことが悪いと指摘している。一部の収蔵機構は綿花の等級に対する圧力やその他の面での賃借によって、綿農業(yè)の利益を搾取し、さらに國家に大量の超過補助金を支払わせるかもしれない。

馬文峰は「目標価格」補助金の大きな方向を認めているが、現(xiàn)在関連部門が打ち出している綿?大豆補助政策は市場化改革の初心にもとるものであると考え、政府は栽培面積だけを基準に綿農家に対して「目標価格」補助を行うべきで、このように操作すればコストを節(jié)約でき、十分な市場化を実現(xiàn)できると提案している。

前述の農業(yè)部に近い専門家は、昨年の実施狀況を見ると、操作が難しく、コストが高すぎるほか、綿花の価格が下がり、農家と買い付け機関が直列になって、補助金をだまし取るなどの問題があったという。

馬文峰が提出した栽培面積に応じた補助措置について、専門家の話では、面積別、生産量別、販売量別に、農家への補助金はいずれも手抜かりがあるということです。

聞くところによると、國家発展改革委員會などの方面の計畫によって、綿、大豆に対する「目標価格」の試行が成功した後に、次のステップは正しいです。

大豆、綿花、菜種、砂糖などの品種も「目標価格」の改革を実施し、今後、小麥、水稲に対してもこの政策を推進する。

中國人民大學農業(yè)と農村発展學院の鄭風田副院長は、「目標価格」政策は綿、大豆、砂糖などの非主要食糧の種類に適用されると考えていますが、三大主要食糧、特に小麥、水稲の二大食糧については、農民の食糧栽培の積極性に影響を與えないように、政府は慎重な態(tài)度を持つべきです。

「目標価格」が実施されている狀況と違って、今年5月に農業(yè)部、財政部が共同で打ち出した「三補助金」の統(tǒng)合政策の試行、7月に導入された漁業(yè)油価格補助政策は、まだ同じ複雑な問題が現(xiàn)れていない。

しかし、山西、河南などからも、現(xiàn)在は請負地を持つ多くの農家が、耕地家賃の引き上げを始めており、これによって「三補助金」を統(tǒng)合した「損失」を補うことができるということが分かりました。

次の農業(yè)補助金の改革の方向と目標について、前述の農業(yè)部に近い専門家は、全體として、農業(yè)補助金改革は農業(yè)農家、家庭農場、農民協(xié)同組合などの主體に傾いており、大きな目標はやはり國家の食糧安全保障を主としている。