大蔵省などの3部門が通過した。

専門家：早ければ來年にも登場します。まず二酸化硫黃と廃水に対して。

記者は先日関係方面から聞きましたが、環(huán)境稅徴収方案はすでに財政部、國家稅務(wù)総局、環(huán)境保護(hù)部の三部門の一致で可決されました。

権威者によると、今回報告された環(huán)境稅徴収案はまず二酸化硫黃と廃水の二つの稅目を徴収し、汚染物質(zhì)の量から徴収する方法をとって、稅金の負(fù)擔(dān)水準(zhǔn)は現(xiàn)在の汚染物質(zhì)排出費(fèi)に相當(dāng)するという。

部委員會に近い関係専門家は、目下の時期に選択するのは難しい問題だと考えています。

國家社會科學(xué)基金の重要プロジェクト「中國環(huán)境資源稅収體系研究」の課題グループの責(zé)任者として、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院の馬中院長は、今回の環(huán)境稅は獨(dú)立した稅金で導(dǎo)入され、徴収案は大體において「費(fèi)用改稅」と言われています。即ち、我が國の既存の汚染物質(zhì)排出費(fèi)の「改善」によって、現(xiàn)在は技術(shù)面などの要素から考えられています。

納稅主體は主に汚染物質(zhì)を排出する?yún)g位であり、汚染物質(zhì)の実際排出量を稅金計算の根拠とし、量から徴収する方式を採用する。

廃水を例にとると、今回の案は主に工業(yè)企業(yè)のCOD（化學(xué)的酸素要求量）排出に対して徴収される可能性がある。

注目されている稅率について、馬中氏は、環(huán)境稅の徴収初期には、稅率の設(shè)計が比較的低いかもしれないと述べています。

この説は財課の専門家にも認(rèn)められています。

具體的には徴収管理実踐の一環(huán)について、専門家の提案があります。汚染物質(zhì)が異なる地域で環(huán)境に與える影響によって、差別化稅率を設(shè)計します。

環(huán)境稅の稅率は低い水準(zhǔn)を維持しており、多くのOECD（OECD）國家が環(huán)境稅を制定した當(dāng)初から普遍的な措置を取っていました。

資料によると、ドイツは廃水に対して稅金を徴収するのが早い國で、1980年代初めから水汚染稅を徴収し始めました。初年の稅率は「汚染単位」12マルクあたりで、その後は絶えず引き上げられ、2007年にはその稅率はすでに汚染単位あたり35.9ユーロに達(dá)しました。

紹介によると、環(huán)境稅の徴収は段階的に「費(fèi)用改稅」のルートに従うかもしれません。つまり初期には排出量が大きく、比較的安定していて、徴収も容易な汚染物質(zhì)は二酸化硫黃、廃水汚染物質(zhì)などに対して「費(fèi)用改稅」を行います。

環(huán)境稅の設(shè)計は理論的な合理性を考慮しなければならず、また実踐中の実現(xiàn)可能性を考慮しなければならないと説明しました。理論的には、環(huán)境稅は多くの環(huán)境汚染行為、製品などを課稅範(fàn)囲に組み入れるべきです。

しかし、関連排出監(jiān)視技術(shù)のレベルなどの要素の制限を受けて、順を追って漸進(jìn)的な方式を取る必要があります。まず重點(diǎn)汚染源と管理しやすい授業(yè)対象から著手して、経験、條件が成熟してから徴収範(fàn)囲を拡大します。

注目すべきは、今回報告された環(huán)境稅徴収案は炭素稅には含まれていないことです。

これまで、一部の観點(diǎn)では、國際的に厳しい二酸化炭素排出削減狀況に鑑み、中國は環(huán)境稅を制定する時、二酸化炭素排出を環(huán)境稅の調(diào)整範(fàn)囲に組み入れ、環(huán)境稅を通じてわが國の経済発展を低炭素化へと転換させるべきだと考えています。

これに対して、「経済參考報」の取材を受けた専門家の多くは、しばらくは炭素稅を徴収する可能性はあまりないと考えています。

馬の中で注意して言います。

環(huán)境稅は他の稅金と同じように、ある程度課稅対象の負(fù)擔(dān)が増えると言われています。環(huán)境稅が課稅されると、関連業(yè)界や企業(yè)に與える影響が注目されます。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境計畫院の関係者によると、環(huán)境稅稅制設(shè)計案は中國の汚染物質(zhì)排出企業(yè)の実態(tài)と稅金徴収管理の実際狀況を十分に考慮している。

環(huán)境保護(hù)部の擔(dān)當(dāng)者も「経済參考報」に対して、環(huán)境稅の徴収は企業(yè)の負(fù)擔(dān)にならないと述べました。

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通常、環(huán)境稅の企業(yè)に対する影響の大きさは環(huán)境稅の徴収範(fàn)囲によっても、環(huán)境稅の稅率の大きさによっても異なります。

環(huán)境稅の徴収範(fàn)囲が決まっている場合、環(huán)境稅の稅率が高いほど、環(huán)境稅は企業(yè)に與える影響が大きいです。

初期段階の環(huán)境稅負(fù)擔(dān)は現(xiàn)在の汚染物質(zhì)排出量の水準(zhǔn)に相當(dāng)するという観點(diǎn)から、確かに企業(yè)の経営収益に大きな影響はないと思いますが、稅収政策の導(dǎo)入はやはり市場に一定の振動を與えます。

ある電力業(yè)界のベテランは「経済參考報」の記者に対し、環(huán)境稅の徴収は主要排出企業(yè)に一定の影響を與えると伝えました。

例えば、二酸化硫黃汚染物質(zhì)に対する環(huán)境稅の課稅が確定すれば、電力や関連業(yè)界に影響を與えるはずです。

実は、「誰が汚染して、誰が稅金を納めますか？」はOECD環(huán)境委員會が70年代に提出した原則です。

関連研究資料によると、1972年にアメリカが先に二酸化硫黃稅を徴収し、當(dāng)時は二酸化硫黃濃度が一定のレベルに達(dá)したと規(guī)定されていた。量に応じて相応の稅金を徴収し、生産者に相応の環(huán)境保護(hù)設(shè)備の設(shè)置、硫黃量の低い燃料の使用などを指導(dǎo)する。

たとえば、二酸化硫黃の濃度が一級基準(zhǔn)に達(dá)した地域では、一ポンド當(dāng)たり15セントの硫黃が課稅されます。

ドイツが徴収した水汚染稅も「誰が汚染し、誰が稅金を納めますか？」という原則を堅持し、徴収した水汚染稅はすべて地方収入として水質(zhì)改善に用いられます。

中國が環(huán)境稅を徴収することに対する指導(dǎo)思想に対して、相対的に一致した認(rèn)識は稅金を通じて汚染、環(huán)境破壊行為に対するコントロール力を増大させ、さらにわが國の環(huán)境保護(hù)過程におけるいくつかの深層的な問題の解決を助け、経済構(gòu)造の転換と生態(tài)環(huán)境の改善を促し、同時に稅制構(gòu)造をさらに充実させることであり、主に政府の稅源拡大、財政収入の増加ではない。

「現(xiàn)在のところ、環(huán)境稅の象徴的意義は実際の意味より大きいかもしれませんが、長期的には環(huán)境稅の「二重配當(dāng)」が次第に現(xiàn)れてきます。

環(huán)境稅の徴収範(fàn)囲の拡大と稅率の引き上げによって、企業(yè)の収益と競爭力は一定の影響を受けるかもしれないが、國家は企業(yè)所得稅、営業(yè)稅などの軽減措置をとって環(huán)境稅が企業(yè)に與える影響を低減し、環(huán)境保護(hù)と経済の健全な発展を促進(jìn)する二重の目的を?qū)g現(xiàn)することができる。

また、稅制の整備の観點(diǎn)から、環(huán)境稅も稅制全體の効率を高めるという。

多くの人から見れば、徴収案が明確になっている以上、環(huán)境稅の著地までは遠(yuǎn)くないはずですが、環(huán)境稅は「第12次5カ年」期間に課稅されるはずですが、具體的な徴収時間は慎重に考慮しなければならないという専門家の意見がかなりあります。

実は、環(huán)境稅は過去數(shù)年間でもう一回以上話題になっていますが、その聲しか聞こえないことが多いですが、最近は環(huán)境稅の課稅に関する公式表現(xiàn)が明らかに増え、新たな期待が高まりました。

2007年、「十七大」報告書の実行を徹底するために、科學(xué)的発展に有利な財政?稅制度精神と「國務(wù)院省エネ?排出削減総合的仕事方案」が提出した「環(huán)境稅の徴収研究」の要求を?qū)g行するため、財政部、國家稅務(wù)総局と環(huán)境保護(hù)部は環(huán)境稅の研究を開始した。

今年5月、國務(wù)院は國家発展改革委員會の「2010年経済體制改革の深化に関する重點(diǎn)業(yè)務(wù)に関する意見」の中で明確に提出し、環(huán)境稅を徴収する方案を検討する。

10月末に、第17回5中全會が通過した「國民経済と社會発展の第12次5カ年計畫の制定に関する中國共産黨中央の提案」が正式に提出され、環(huán)境保護(hù)稅を徴収します。

馬中氏によると、新しい稅種の徴収は社會、経済生活の各方面に及んでおり、ある段階で徴収された稅金は他の段階にまで広がり、経済の各段階に影響を及ぼしているので、新たな稅種や政策の調(diào)整には慎重にすべきだという。

彼から見ると、マクロ経済情勢は非常に重要な要素であり、通常は稅種の登場や改革に決定的な役割を果たしている。

「現(xiàn)在の経済情勢について言えば、新たな稅種対決の戦略層を開拓することは比較的難しい決定であるべきだ」

一般的に言えば、新しい稅金を徴収する絶好の機(jī)會は経済の高度成長、住民と企業(yè)の収入、収益水準(zhǔn)も比較的速い成長を維持し、インフレ率も低い水準(zhǔn)にある。

「2008年から今までは、特別に適當(dāng)な時期がないというべきです。早ければ來年にも出さなければなりません。環(huán)境稅を準(zhǔn)備すれば、もっと時間がかかります?！?/p>

また、稅制整備の過程においては、各稅目間の協(xié)調(diào)問題があり、緊急度によって異なり、徐々に進(jìn)行していく。