議案は行政文書です。

「國家行政機関公文処理弁法」は、議案の機能について以下のように定義しています。

各級の人民政府に適用し、法律手順に従って同級人民代表大會または人民代表大會常務(wù)委員會に審議事項を提出する。

この定義は比較的狹いもので、制作主體は各級政府に限る。

公文書の実際の運用において、議案の使用範(fàn)囲は上記の規(guī)定を上回るものとする。

「中華人民共和國全國人民代表大會組織法」第9條は、「全國人民代表大會議長団、全國人民代表大會常務(wù)委員會、全國人民代表大會各専門委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民検察院は、全國人民代表大會に全國人民代表大會の職権範(fàn)囲內(nèi)の議案を提出することができる。

代表団または30名以上の代表は、全國人民代表大會に全國人民代表大會の職権範(fàn)囲內(nèi)の議案を提出することができます。

「地方組織法」第14條は、「地方各級人民代表大會が會議を行う時、議長団、常務(wù)委員會、本級人民政府と代表（3人以上の付議がある）は、いずれも議案を提出することができる」と規(guī)定しています。

これらは明らかに國務(wù)院弁公庁の職権範(fàn)囲を超えています。

したがって、「弁法」における議案の定義は、各級政府が同級人民代表大會及び常務(wù)委員會に提出する議案に限られる。

政府が人民代表大會に提出する議案、非政府機関が人民代表大會に提出する議案、人民代表大會代表連名で人民代表大會に提出する議案は、議案の3種類の異なったタイプです。

ここで重點的に紹介するのは政府が人民代表大會に提出する議案です。

その他の議案は政府の議案と大差がないので、そのとおりに作成してもいいです。

國務(wù)院弁公庁の規(guī)定により、各級政府のみが同級人民代表大會に議案を提出することができる。

全國人民代表大會組織法と地方組織法の規(guī)定を參考にしても、議案を広義的に理解し、議案を提出する権利があるのは依然として少數(shù)の法定機構(gòu)であり、黨組織、社會団體、政府各部門、企業(yè)?事業(yè)機関等は、議案を提出する権利がない。

そのため、提案という文體は末端ではあまり使われていない。

憲法と人民代表大會組織法は、議案の內(nèi)容は、人民代表大會及び常務(wù)委員會の職権範(fàn)囲內(nèi)の事項でなければならないと規(guī)定しています。

全人代の権限を超えた議案は、大會に受け入れられない。

議案は各級人民代表大會またはその常務(wù)委員會が會議を開催する間に提出しなければならない。

人民代表大會會議の審議に適する事項は、必ず重要事項であり、また、議案に提出された方案、方法、措置も確実に実行されなければならない。

したがって、対応性、必要性、実務(wù)性、実現(xiàn)可能性は、いずれも議案に必要な品質(zhì)です。

事実に基づいて真実を求め、著実に実行し、人民大衆(zhòng)の願望と要求に合致する。これらはすべて議案を書く基本原則である。

立法性議案は主に二つの狀況の下で使用されます。一つは政府機関がある法律または法規(guī)を制定した後、人民代表大會に提出して審議して可決する時です。

前者は「國務(wù)院の『中華人民共和國著作権法（草案）』の審議請求に関する議案」のように、後者は「わが省の9年制義務(wù)教育普及実施條例の早期制定に関する議案」のようです。

財政予算の決算、都市と農(nóng)村の発展計畫、重大な工程上の馬及び政治、経済、文化、教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生などの分野における重要な事項についての方策決定については、人民代表大會に承認時に使用する議案を?qū)徸hしてもらう必要があり、重大な事項に屬する決定的な議案である。

例えば、「國務(wù)院の長江三峽プロジェクト建設(shè)に関する提案」、「瀋陽市人民政府の組織動員に関する全市人民総合管理開発建設(shè)渾河瀋陽都市段の議案」。

行政機関は権力機関に任命、免除または取り消しを要求し、人民代表大會に承認された議案を?qū)徸hしてもらうことは、任免性議案である。

例えば「國務(wù)院の××などの同志の職務(wù)任免に関する議案」。

行政部門として権力部門に提案したり、議案を使ったりします。

このような議案は一部提案書のように、人民代表大會の審議と採択に供されます。

議案のタイトルは通常の公文書のタイトルモードを採用しています。一つは公文機関＋事件は＋文種で、二つは発文機関を省略して、事件は＋文種です。

前者は『××市人民政府が〈×市郷鎮(zhèn)企業(yè)條例〉の審議を求める案件』のようです。後者は『改正後の國務(wù)院機構(gòu)改革案の審議に関する案件』のようです。

議案のタイトルは普通、発文機関に文種を加えたり、文種だけの書き方をしてはいけません。

議案の主送機関は、同級人民代表大會及び常務(wù)委員會のみであり、他の並列機関があってはならない。

全稱または規(guī)範(fàn)化の略稱を採用するには，勝手に簡略化してはならない。

議案の第一部を議案といい、その名の通り、この部分は議案を提出する根拠を提供します。

內(nèi)容が違っていますので、この部分の紙幅の長さは異なった議案の中で大きな違いがあります。

以下は「瀋陽市人民政府の組織動員に関する全市人民総合管理開発建設(shè)渾河瀋陽都市段の議案」の一部である。渾河は遼寧省第二の大河であり、瀋陽計畫都市を通じて50キロの距離を流れる。

長い間、様々な原因で、渾河沈陽の都市段の河口が亂掘され、川の障害が雑然としていて、直接に都市の安全や洪水に影響するだけでなく、都市の環(huán)境を汚染しています。

真剣に國の渾河総合治理に関する重大な方策を貫き、都市の洪水防止能力を高め、地表と地下水の不足する矛盾を緩和し、生態(tài)バランスを促進し、都市の機能を改善し、改革開放と市場経済の発展の必要に応じて、ハイテク、大生産、大流通、現(xiàn)代化、國際化に関する瀋陽を建設(shè)し、地方の経験とここ數(shù)年の十分な準備に基づいて、全市人民を動員して渾河に総合的な治理と開発建設(shè)の條件が成熟した。

このため、市政府は市第11期人民代表大會第3回常務(wù)委員會に議案を提出し、大會で審議し、相応の決議をしてください。

この事件は従來の根拠、目的、意味式の公文書の書き出しに近い。

事件は部分的に內(nèi)容が複雑で、文字も多い場合があります。

「國務(wù)院の長江三峽ダム建設(shè)に関する提案」のように、事件の一部は全文の半分を超えており、このような消耗時間が非常に大きい工事については、十分な理由を述べる必要がある。

場合によっては、「國務(wù)院の『中華人民共和國著作権法（草案）』の提出に関する議案』は、比較的一般的な「目的式」の書き方であるが、三、四行、百余字にすぎない。

案の部分は、審議を求める事項や問題に対して解決の道、方法を示す部分です。

制定された法律法規(guī)を?qū)徸hしてもらう場合、問題を解決する案は法律法規(guī)の中にあります。この部分は審議を求める法律法規(guī)の名稱を明記すればいいですが、法律や法規(guī)の文書を添付します。

任免性の案件であれば、任免者の名前と擔(dān)當(dāng)する職務(wù)を明記します。

重大な政策決定事項の審議を求めるなら、政策決定の內(nèi)容を一つ一つ列記し、大會の審査に供する。

行政手段を講じて問題を解決することを提案する場合は、この行政手段を?qū)g施する案を詳細に列記し、審議を容易にする。

問題を指摘するだけでなく、解決策がないといけない。

結(jié)語は議案の末尾で、主として審議請求に用いられる。

一般的にはパターン化された書き方を採用しています。

この草案は市の同意を得て、審議に提出します。

一般行政公文書は最後に署名したのはすべて公文機関の名稱で、議案は異なっていて、政府の長官から署名します。

國務(wù)院が全國人民代表大會に提出する議案は総理が署名します。各省、市、自治區(qū)が同級人民代表大會に提出する議案は省長、市長または自治區(qū)議長が署名します。

日付の書式は一般の行政文書と同じです。