發(fā)改委23日就充分發(fā)揮重大工程項目牽引作用，推動“十三五”規(guī)劃《綱要》全面實施舉行發(fā)布會。發(fā)改委副主任胡祖才表示，為了確?！笆濉币?guī)劃綱要的全面實施，發(fā)改委同有關(guān)部門起草了《關(guān)于完善“十三五”規(guī)劃<綱要>實施機制的意見》，已經(jīng)上報黨中央、國務(wù)院。國務(wù)院已經(jīng)確定了22個重點專項規(guī)劃，今年將全面出臺。
加大重大工程項目推進力度
據(jù)介紹，“十三五”規(guī)劃綱要在23個專欄中明確了165項重大工程項目，抓好這些重大工程項目的落實，就抓住了綱要實施的“牛鼻子”，對牽引和帶動“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展具有非常重大的意義和作用。綱要發(fā)布近半年來，各地方、各部門按照黨中央、國務(wù)院部署，扎實開展相關(guān)工作。從目前進展看，各項重大工程項目積極有序推進，一批結(jié)轉(zhuǎn)在建項目正在加快實施，一批新建項目已經(jīng)開工，一批重大項目正在抓緊開展前期工作;還有一批重大工程項目，正在通過編制規(guī)劃、制定方案、開展試點等方式積極推進，對經(jīng)濟社會發(fā)展的牽引作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。為進一步加快推動重大工程項目實施，前不久發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于加快推進國家“十三五”規(guī)劃<綱要>重大工程項目實施工作的意見》，對165項重大工程項目的落地作出了具體部署。
胡祖才表示，為了確?！笆濉币?guī)劃綱要的全面實施，第一，要發(fā)揮好專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計劃的作用。各專項規(guī)劃和地方規(guī)劃都要體現(xiàn)和細化165項重點工程。目前正在抓緊編制基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃以及“十三五”綜合交通運輸體系規(guī)劃，其他的規(guī)劃也要盡快出臺。第二，要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類推進的力度。在協(xié)調(diào)推進當(dāng)中，政府要加強土地、資金、人才等各方面保障，同時要鼓勵引導(dǎo)社會資本特別是民間投資積極參與。第三，要加強監(jiān)督評估。
下一步，將進一步加大重大工程項目的推進力度，細化實施方案，加大前期工作力度。對這些重大工程項目，原則上不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。對正在審批核準(zhǔn)的項目，各地區(qū)、各部門要最大限度簡化審批程序，大幅縮減審批時間。對已經(jīng)審批核準(zhǔn)尚未開工的重大工程項目，要抓緊落實建設(shè)條件，確保及時開工。對已經(jīng)開工建設(shè)的重大工程項目，要加強跟蹤服務(wù)，及時解決實施中的問題，大力推進、確保實施進度。同時，還要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化建設(shè)用地、資金等要素保障，加強質(zhì)量管理和監(jiān)督考核，加大對市場行為和社會預(yù)期的引導(dǎo)，形成推進重大工程項目實施良好氛圍。
鼓勵民間資本參與重大工程
“綱要確定的這165項重大工程項目是社會資本特別是民間資本發(fā)揮作用的大舞臺，是一個重要機遇?！焙娌疟硎荆紫?，這165項重點工程實施本身就需要鼓勵和引導(dǎo)社會資本特別是民間資本廣泛參與。這165項重大工程，有些是政府需要主導(dǎo)的，比如基礎(chǔ)性特別是公共服務(wù)，政府推動當(dāng)中也要通過購買服務(wù)和其他方式邀請社會資本參與。有些工程是政府和民間資本共同推進的，主要依靠市場力量來實施。因此，從項目實施本身就需要社會資本、民間資本的廣泛參與。同時，這165項是方方面面領(lǐng)域的重要工程的集合，可以說市場機會是非常巨大的，實際上是為民間投資提供了一個非常大的平臺。
其次，這165項重大工程明確了相關(guān)領(lǐng)域的重要發(fā)展方向，為民間投資給了很好的方向和引導(dǎo)。現(xiàn)在民間資本存在資金不知往哪里投的問題，規(guī)劃本身就起到導(dǎo)向作用，165項工程更加明確引導(dǎo)市場共同發(fā)力的領(lǐng)域。
第三，這些重大工程的實施有帶動效應(yīng)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)很強，通過這些項目的實施，會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，帶來社會資本投資的利好。
胡祖才指出，為使民間資本能夠廣泛參與這些項目的實施，破除政策障礙。要深入推進“放管服”，營造公平競爭的市場環(huán)境，特別是對民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)境，最大程度地放開市場準(zhǔn)入，并創(chuàng)新民間投資的參與方式。適合購買服務(wù)的，就盡可能通過購買服務(wù)，發(fā)揮社會資本的作用;適合通過PPP的，就通過PPP的模式，廣泛吸引社會投資。
