一系列低碳支持政策的陸續(xù)出臺(tái),只是時(shí)間問(wèn)題。而對(duì)“低碳經(jīng)濟(jì)”概念的認(rèn)識(shí)分歧,也將隨之浮出水面。 據(jù)新華社報(bào)道,上月底閉幕的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議已明確提出“大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)”。目前，包括《發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)》在內(nèi)的四項(xiàng)扶持政策，正在研究制定中。
不過(guò),一位知情人士在接受筆者采訪時(shí)表示,直至目前,對(duì)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑,參加此次“兩會(huì)”的代表、委員以及專家學(xué)者的看法,依然存在爭(zhēng)議和分歧。
而一位學(xué)者向筆者透露,其參與了3月1日在北京市政協(xié)召開(kāi)的一個(gè)研討會(huì),與會(huì)者對(duì)“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和我國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)一致”的觀點(diǎn)并無(wú)異議,但對(duì)中國(guó)如何選擇自己的“低碳道路”,參會(huì)人員仍有不同的聲音。
而中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)正在爭(zhēng)議中前行。九三學(xué)社向全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議提交的“關(guān)于推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案”,已被列為會(huì)議一號(hào)提案。
道路爭(zhēng)議
3月1日的研討會(huì),主要由民建、民革政協(xié)委員以及知名學(xué)者參與。而截至目前,各民主黨派的提案幾乎都涉及低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。
身處發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)的中國(guó),剛剛踏上低碳經(jīng)濟(jì)之路,便陷入了“國(guó)際壓力陡然增大”和”國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)”的矛盾之中,迫切需要找到平衡點(diǎn)。
前述當(dāng)天參會(huì)的學(xué)者對(duì)本報(bào)說(shuō),研討會(huì)一開(kāi)始就提出了“如何看待氣候變化科學(xué)問(wèn)題的不確定性”問(wèn)題。
由于一連串“氣候門”事件的曝光,聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化委員會(huì)(IPCC)的權(quán)威性受到極大質(zhì)疑。哥本哈根氣候大會(huì)后,歐美國(guó)家對(duì)中國(guó)在國(guó)際氣候談判中的角色和減排力度也提出批評(píng)。
“是不是要用西方的話語(yǔ)(絕對(duì)減排),來(lái)界定中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)(相對(duì)減排)?中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)是走西方道路還是自主發(fā)展?這些基本問(wèn)題都存在爭(zhēng)議。”氣候組織大中華區(qū)政策與研究總監(jiān)喻捷對(duì)本報(bào)解釋說(shuō)。
在喻捷看來(lái),低碳經(jīng)濟(jì)與承諾更大減排目標(biāo)既有關(guān)聯(lián),又有區(qū)分。不管從能源安全還是產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)講,低碳經(jīng)濟(jì)都是不得不做的事情。而要實(shí)現(xiàn)減排指標(biāo),必然要通過(guò)技術(shù)和市場(chǎng)的手段,但是,涉及清潔能源核心技術(shù)以及碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等的諸多問(wèn)題,仍需通過(guò)氣候談判來(lái)解決。
國(guó)內(nèi)不少人士擔(dān)心的是,如果中國(guó)對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)定位過(guò)高,將導(dǎo)致“要求中國(guó)承諾更多減排目標(biāo)”的國(guó)際壓力也隨之增長(zhǎng)。
社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員陳迎3月2日對(duì)本報(bào)表示,從國(guó)內(nèi)來(lái)看,對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延等的理論研究都還“很淺、不成熟”。
國(guó)家發(fā)改委能源所研究員姜克雋給出的定義是,低碳經(jīng)濟(jì)是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建和發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)低碳排放。但在陳迎看來(lái),“低碳經(jīng)濟(jì)的衡量、指標(biāo)、評(píng)價(jià)體系等認(rèn)識(shí)都較為模糊。從中央到地方、從學(xué)者到民間,都容易產(chǎn)生歧義。”
部分人往往會(huì)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)做出“絕對(duì)化”理解,認(rèn)為已經(jīng)工業(yè)化的西方國(guó)家可以走低碳道路,而中國(guó)還沒(méi)有完成工業(yè)化,尚不能大步走向低碳,這可能會(huì)阻礙中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
陳迎表示,“我們可以用相對(duì)的概念來(lái)理解低碳經(jīng)濟(jì)。中國(guó)雖然與西方在發(fā)展程度上有差距,但完全可以向低碳邁進(jìn),通過(guò)降低能耗、發(fā)展可再生能源、清潔煤等道路節(jié)能減排”。
喻捷則表示,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)尤其需理順產(chǎn)業(yè)鏈上的利益關(guān)系、深化改革。“低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境與其他產(chǎn)業(yè)相同,都存在一段時(shí)間的產(chǎn)能過(guò)剩、標(biāo)準(zhǔn)化落后、地方保護(hù)主義。”
以風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為例,就要理順地方政府、風(fēng)電設(shè)備制造商、風(fēng)電項(xiàng)目企業(yè)和電網(wǎng)公司等的利益格局。在我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)“大躍進(jìn)”的情況下,“如果僅僅推動(dòng)一端,僅僅依靠政績(jī)考核,沒(méi)有監(jiān)督和懲罰機(jī)制,將阻礙產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”。
新政將出
但爭(zhēng)議并未阻礙中國(guó)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)。乘“兩會(huì)”東風(fēng),一系列低碳經(jīng)濟(jì)支持政策,正在醞釀公布。
據(jù)新華社的報(bào)道說(shuō),國(guó)家發(fā)改委一份報(bào)告表示,我國(guó)將采取四大措施,將綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和相關(guān)發(fā)展目標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,制定促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅、金融、價(jià)格等激勵(lì)政策。
研究制定中的扶植政策包括:《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)》和《加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等。
國(guó)際環(huán)保NGO氣候組織中國(guó)政策項(xiàng)目經(jīng)理鄧梁春此前曾表示,《發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)》將對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行界定,并選擇約10個(gè)城市作為低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),并稱,該《意見(jiàn)》將在兩會(huì)前最先公布。但至本報(bào)截稿時(shí),還未有進(jìn)一步的官方消息確認(rèn)。
鄧梁春3月2日對(duì)本報(bào)說(shuō),此《意見(jiàn)》的草案在去年5月就已成形,并征求過(guò)相關(guān)部委的意見(jiàn),但遲遲未予公布。
據(jù)鄧透露,先前規(guī)劃的低碳試點(diǎn)城市為“兩省三市”,包括湖北、廣東,保定、重慶和南昌。后草案又將其擴(kuò)充為10個(gè)試點(diǎn)城市。
新華社2月20日?qǐng)?bào)道說(shuō),南昌已成為全國(guó)第一個(gè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的省會(huì)城市。南昌將制定既與國(guó)際接軌又符合南昌實(shí)際的試點(diǎn)工作方案,確定路徑選擇、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策優(yōu)化、項(xiàng)目推進(jìn)等工作。目前,南昌正在開(kāi)工建設(shè)世界級(jí)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)園。
推進(jìn)試點(diǎn)城市的措施與國(guó)家發(fā)改委的報(bào)告相符合。報(bào)告的第三項(xiàng)措施稱,“組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)”,“編制再生金屬及再制造等重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”,“選擇典型地區(qū)和行業(yè),開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范試點(diǎn)”。
國(guó)家發(fā)改委報(bào)告還稱,將扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保建設(shè);建立健全科技、統(tǒng)計(jì)、信息等支撐體系;并引導(dǎo)全社會(huì)推廣綠色、低碳生活方式和消費(fèi)模式。
而我國(guó)承諾“單位GDP碳減排下降40%-45%”的碳強(qiáng)度目標(biāo),將在今后的10年中,對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到“相對(duì)排放限額”的作用。
“碳強(qiáng)度目標(biāo)將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生約束性,此目標(biāo)將對(duì)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推進(jìn)器和緊箍咒的作用。”一位國(guó)際環(huán)保組織資深人士對(duì)本報(bào)評(píng)論說(shuō)。發(fā)改委的報(bào)告說(shuō),發(fā)改委將組織編制2005年和2008年溫室氣體排放清單,摸清中國(guó)二氧化碳排放強(qiáng)度,逐步建立和完善有關(guān)溫室氣體排放的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分解考核體系。
