一是由零申報(bào)向有稅申報(bào)轉(zhuǎn)變。零申報(bào)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)來講，僅代表納稅人在正常申報(bào)，除此沒有實(shí)際意義，同時(shí)還增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)的人力、物力和成本，對(duì)小微企業(yè)也是一筆不小的費(fèi)用。國家出臺(tái)月收入2萬元以下免征增值稅、營業(yè)稅等優(yōu)惠政策，稅務(wù)機(jī)關(guān)何不“扶上馬送一程”，推行有稅申報(bào)制度，將納稅申報(bào)責(zé)任真正交還給納稅人?

　　納稅人根據(jù)納稅義務(wù)發(fā)生情況自行申報(bào)，有納稅義務(wù)發(fā)生則申報(bào)，無納稅義務(wù)發(fā)生則不申報(bào)，減輕無業(yè)務(wù)或者暫不經(jīng)營市場主體的納稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)，改革非正常戶認(rèn)定制度。

　　二是由發(fā)票控稅向資金流控稅轉(zhuǎn)變。“以票控稅”為保障財(cái)政收入、監(jiān)控稅源起到了重要的作用，但是隨著行政審批制度的改革，為納稅人供應(yīng)發(fā)票已經(jīng)成為稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)盡的義務(wù)。隨著小公司“一地多照”、“一照多地”現(xiàn)象的日益增多，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票的監(jiān)管將面臨更為嚴(yán)峻的形勢，同時(shí)小微企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)“白條交易”占比較高，“以票控稅”也難以奏效。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，著手準(zhǔn)備向“以資金流控稅”邁進(jìn)，依托金融網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)各類政府信息共享，建立“貨幣—銀行—企業(yè)”監(jiān)控體系，從納稅人的資金流來監(jiān)控納稅人的稅收流，從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)稅收的有效控管。

　　三是由垂直征管向網(wǎng)格征管轉(zhuǎn)變。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照垂直管理體系，把分散的稅源逐級(jí)征繳上來，這種管理加征管的方式，可以將稅收觸角延伸到“末梢”，但很難觸及征管的邊界。工商登記制度改革，未延長征管的縱深，但極度擴(kuò)展了征管邊界，有專家稱，我國城市小規(guī)模納稅人的統(tǒng)計(jì)已進(jìn)入“每平方米”。

　　有效管理稅收，就是要在垂直管理基礎(chǔ)上，借鑒社會(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行稅收征管的“網(wǎng)格化”。依托城市管理以及數(shù)字化平臺(tái)，管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成單元網(wǎng)格，通過加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的管理，使被動(dòng)征管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。

　　與此同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮電子稅務(wù)局作用，擴(kuò)大同城通辦業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)一步簡化涉稅流程，推進(jìn)對(duì)簡單涉稅業(yè)務(wù)經(jīng)營者的便捷征管，實(shí)行簡易核定、簡易申報(bào)、簡易征收。