“十二五”行進(jìn)過半，若論起紡織行業(yè)最大的發(fā)展成就，一時(shí)間恐怕還難以在諸多亮點(diǎn)之中抉擇其一，但感悟切膚之痛，棉花問題卻是毫無疑義的第一選項(xiàng)。過去三年，國家以平均高于國際市場約40%的價(jià)格連續(xù)收儲(chǔ)，導(dǎo)致國內(nèi)棉價(jià)大幅高于國際市場，我國棉制紡織服裝產(chǎn)品競爭力不斷流失，棉紡企業(yè)效益下滑，就業(yè)崗位減少。如果轉(zhuǎn)換到更加深遠(yuǎn)、多維的視角，一些在紡織全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)發(fā)展、乃至社會(huì)和諧發(fā)展中潛藏的問題，也許還沒有被充分挖掘和思考。

　　一是產(chǎn)業(yè)體系之患。由于內(nèi)外棉價(jià)差過大，國內(nèi)棉紡企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)最近兩年不斷加劇，棉紗進(jìn)口量則成倍增長。如這一趨勢長期延續(xù)，造成國內(nèi)紡紗產(chǎn)業(yè)規(guī)模萎縮，不僅棉農(nóng)收益更無保障，而且紡織產(chǎn)業(yè)體系的完整性也將受到損害。近年來，我國紡織工業(yè)在制造成本持續(xù)上升的重壓之下，依然保持較強(qiáng)的國際競爭力，完整產(chǎn)業(yè)體系所帶來的整合競爭優(yōu)勢是根本支撐因素之一。如紡紗環(huán)節(jié)因棉價(jià)差而過快縮減，將使紡織產(chǎn)業(yè)鏈在產(chǎn)品開發(fā)、品質(zhì)控制方面逐漸失去系統(tǒng)性協(xié)調(diào)與整合效率優(yōu)勢，也將影響骨干企業(yè)縱向一體化發(fā)展與規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)業(yè)鏈中一個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)控政策思慮不周，最終付出的代價(jià)或許會(huì)是整個(gè)產(chǎn)業(yè)。

　　二是產(chǎn)業(yè)布局之慮。自棉花收儲(chǔ)常態(tài)化引發(fā)高額價(jià)差以來，國內(nèi)棉紡企業(yè)對外投資的勢頭日漸強(qiáng)勁。但是，與下游勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)按要素分布為基礎(chǔ)的市場性轉(zhuǎn)移不同，多數(shù)棉紡企業(yè)“出走”行為的驅(qū)動(dòng)力，僅僅是眼下政策不當(dāng)所造成的棉價(jià)差。在轉(zhuǎn)入地嚴(yán)重缺乏下游產(chǎn)業(yè)配套、資源環(huán)境容量極度有限的情況下，單純追求價(jià)差收益而轉(zhuǎn)移布局，其可持續(xù)性值得憂慮。或者由于國內(nèi)政策調(diào)整縮小了內(nèi)外棉價(jià)差，或者只是市場發(fā)展的自然結(jié)果，總之單純基于棉價(jià)差而缺少長遠(yuǎn)設(shè)計(jì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)發(fā)展瓶頸并不需要太多時(shí)間。屆時(shí)，不論業(yè)已轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)是否會(huì)倒流回國重新布局，時(shí)間與效率上的損失都將無法彌補(bǔ)。

　　三是消費(fèi)者福利之傷。國內(nèi)棉價(jià)被政策推高，部分紡織企業(yè)無法通過生產(chǎn)效率化解的成本，必然會(huì)沿產(chǎn)業(yè)鏈向消費(fèi)終端傳導(dǎo)。當(dāng)對棉花政策效果評價(jià)仍舊集中于農(nóng)業(yè)、工業(yè)與流通環(huán)節(jié)孰利孰傷之時(shí)，國內(nèi)棉制紡織品的價(jià)格已逐漸提升，大眾消費(fèi)所必需的棉制品悄然邁上了向“奢侈消費(fèi)品”轉(zhuǎn)變的路程。而且，棉制品價(jià)格持續(xù)提升與其在消費(fèi)習(xí)慣中的不可替代性形成矛盾，可能會(huì)為一些不規(guī)范的市場行為提供溫床，比如產(chǎn)品的實(shí)際纖維成分與標(biāo)簽不符等等。在整個(gè)棉花調(diào)控政策的決策過程中，消費(fèi)者福利或許尚未真正進(jìn)入決策者的視野，但消費(fèi)者卻成了真正承擔(dān)政策成本的主體之一。

　　政策決斷是一個(gè)艱難而復(fù)雜的過程，但轉(zhuǎn)換到多維和深遠(yuǎn)的角度看待棉花，也許能夠獲得正確的求解。尊重并試圖充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的積極作用，充分兼顧短期利益與長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展，合理顧及那些遠(yuǎn)離決策中心卻真實(shí)承擔(dān)政策成本的群體利益，始終應(yīng)是決策過程中的基本著眼點(diǎn)。